Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А29-1546/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1546/2020
03 августа 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭУ № 1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

о признании незаконным предписания,

при участии

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.05.2020 № 166,

третье лицо: ФИО2 по паспорту,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЭУ № 1» (далее – ООО «РЭУ № 1», Общество,) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Управление, заинтересованное лицо) № 11-00-07/69-333-2020 от 16.01.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Определением суда от 15.06.2020 судебное разбирательство отложено на 27.07.2020.

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 в материалы дела отзыв по существу заявленных требований не представил, поддерживает позицию заинтересованного лица.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления и ФИО2, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 12.12.2019 № 1370 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РЭУ №1».

Указанная проверка проведена по письменному заявлению (вх. № 2441 от 09.12.2019) потребителя ФИО2 о нарушении его прав, установленных законом, а именно не предоставлена возможность произвести оплату счетов-квитанций за жилищно-коммунальные услуги, оказанные ООО «РЭУ № 1», без комиссии.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований статей 16.1, 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 (далее – Закон № 2300-1), пункта 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.01.2020 № 5.

С целью устранения выявленных правонарушений 16.01.2020 Обществу выдано предписание № 11-00-07/69-333-2020 о прекращении нарушений прав потребителей, обязывающее заявителя в срок до 17.02.2020 обеспечить потребителям (собственникам жилых помещений МКД ул. Красных Партизан, д. 57) возможность право выбора способа оплаты за жилищно-коммунальные услуги без взимания комиссии.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Статьей 16.1 Закона № 2300-1 установлено, что продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 16.1 Закона № 2300-1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 Закона № 2300-1 при оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

В силу абзаца 4 статьи 37 Закона № 2300-1 при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В соответствии с пунктом 63 Правил № 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно подпункту «а» пункта 65 Правил № 354 если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты

По смыслу абзаца 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оказание услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляет ООО «РЭУ № 1», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01.06.2013, платежными документами на оплату жилищно-коммунальных услуг, направленными Обществом собственнику жилого помещения по адресу: <...>, в том числе счетами-квитанциями за 2019 год.

ФИО2 обратился с заявлением в адрес ООО «РЭУ № 1» о проведении организационных работ и предоставлении возможности оплачивать за ЖКУ без комиссии в кассу Общества.

В ответе от 11.07.2019 № 541 потребителю предложено оплачивать услуги ЖКУ на сайте Госуслуг. Однако, из пояснений с сайта Госпортала следует, что комиссию взимают банк отправителя и банк получателя. Таким образом, исполнителем услуг требование потребителя о проведении оплаты стоимости оказанных услуг без комиссий было оставлено без удовлетворения.

При проведении проверки ООО «РЭУ № 1» Управлению предоставлены сведения о возможности беспроцентной оплаты жилищно-коммунальных услуг через личный кабинет на портале ГИС ЖКХ, мобильное приложение АО «Тинькофф Банк», банкомат АО «Тинькофф Банк», расположенный в торгово-развлекательном центре «Макси» по адресу: <...>, а также через отделение ФГУП «Почта России» по договору от 11.02.2019 № 5.5.1.5-26-1/25 (далее – договор) на прием, обработку и перечисление платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Представленный договор с ФГУП «Почта России» не содержит положений о том, что при приеме платежей от населения с плательщика не осуществляется взимание комиссии.

По результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, проведенного в соответствии с пунктом 3.2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, установлено, что при оплате счетов-квитанций за жилищно-коммунальные услуги, оказанные ООО «РЭУ № 1», с потребителя (плательщика) взимается комиссионный сбор, согласно тарифа, установленного ФГУП «Почта России».

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на использование денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон № 103-ФЗ), который определяет, что платежный агент – юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (статья 1, пункты 3, 4 статьи 2 Закона № 103-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Плательщиком признается физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту наличных денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком. Поставщиком является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) (пункты 1, 2 статьи 2 Закона № 103-ФЗ).

ООО «РЭУ № 1», предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем (в соответствии с Правилами № 354) и поставщиком услуг (в соответствии с Законом № 103-ФЗ).

Статья 4 Закона № 103-ФЗ устанавливает, что оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием наличных денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (части 14 и 18 статьи 4 Закона № 103-ФЗ).

В ходе проверки и рассмотрения дела в суде договор с банком АО «Тинькофф Банк» Обществом не представлен. В материалы дела ООО «РЭУ № 1» направлено письмо АО «Тинькофф Банк» от 22.07.2020, в котором сообщается, что с Банком 03.03.2020 (предписание выдано 16.01.2020) заключен договор о выпуске и обслуживании кредитной каты, провайдером и получателем является ООО «РЭУ № 1», комиссия за операцию по оплате ЖКУ не взимается.

В платежных документах, направляемых Обществом собственнику жилого помещения дома, не обозначены организации, где потребитель может внести плату за ЖКУ, не представлена информация о размерах возможной комиссии за оплату жилищно-коммунальных услуг, а также информация о том, где жильцы имеют право оплатить коммунальные платежи способами, исключающими комиссионный сбор.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Учитывая положения статей 16.1, 37 Закона № 2300-1, пунктов 63, 65 Правил № 354 следует признать, что потребители вправе уплачивать коммунальные платежи наличными денежными средствами, в том числе путем внесения наличных денежных средств исполнителю.

Между тем, Общество в нарушение названных требований законодательства, не представило потребителям возможность оплатить оказанные услуги путем внесения наличных денежных средств непосредственно исполнителю коммунальной услуги без взимания комиссии, возложив на потребителя дополнительное финансовое бремя (проценты) по оплате финансовых операций.

Суд также принимает во внимание, что в рамках дела № А29-2551/2020 рассматривалось заявление Общества к Управлению о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 №146, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Как следует из материалов дела, размещенных в Картотеке арбитражных дел, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило не представление заявителем потребителям (в том числе третьему лицу) возможности оплатить оказанные услуги по управлению многоквартирным домом путем внесения наличных денежных средств непосредственно исполнителю коммунальной услуги без взимания комиссии.

Решением суда от 12.05.2020 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Решение суда вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах следует признать законным требование оспариваемого в рамках настоящего дела предписания об обеспечении потребителям (собственникам жилых помещений МКД ул. Красных Партизан, д. 57) возможности права выбора способа оплаты за жилищно-коммунальные услуги без взимания комиссии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «РЭУ № 1», суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Доказательства обратного заявителем не представлено.

С учетом изложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов