Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А52-3670/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3670/2021
город Псков
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Район №13» (адрес: 180021, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес:180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №АПН72-01-068/2021 от 22.07.2021,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Район №13» (далее – заявитель, общество, ООО «Район №13») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, комитет) №АПН72-01-068/2021 от 22.07.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании 26.08.2021 поддержал заявленные требования в полном объеме, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и вину в его совершении признал, однако просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление ввиду истечения срока для привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление, а также материалы дела об административном правонарушении, не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Район №13» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии от 07.09.2016 №060-000105.

09.04.2021 комитетом принято решение о внесении сведений об управлении МКД №2 по ул. М. Достовалова в г. Пскове обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - ООО «Перспектива»).

Таким образом, в отношении вышеуказанного МКД деятельность по управлению многоквартирным домом ООО «Район №13» прекратило 09.04.2021.

28.05.2021 по итогам внеплановой проверки, проведенной на основании приказа №474-ОД от 20.04.2021 в отношении ООО «Район №13» с целью проверки доводов обращения ООО «Перспектива» по вопросу отказа ООО «Район №13» в передаче технической документации на многоквартирный дом №2 по ул. М. Достовалова в г. Пскове и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – постановление №491), ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, установлено, что ООО «Район №13» не передана техническая документация на многоквартирный дом №2 по ул. М. Достовалова в г. Пскове и иных связанных с управлением таким домом документов новой управляющей организации ООО «Перспектива», определенной по результатам открытого конкурса.

Поскольку в срок, установленный законом, ООО «Район №13» не исполнило обязанность по передаче технической документации ООО «Перспектива», комитет усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам проверки 28.05.2021 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3 составлен акт проверки от 28.05.2021, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ ввиду нарушения части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 4, пункта 25 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Порядок №416) и пункта 27 постановления №491.

При рассмотрении дела представителем ООО «Район № 13» предоставлена копия акта от 07.06.2021 о передаче ООО «Перспектива» оригиналов паспортов на лифты подъездов №№1, 2, 3, 4. Срок передачи технических документов нарушен на 53 календарных дня (срок передачи - 14.04.2021, фактически передано - 07.06.2021).

22.07.2021 при участии представителя общества по доверенности ФИО3, председателем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области принято постановление №АПН72-01-068/2021 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) №АПН72-01-068/2021 от 22.07.2021 о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 25 Порядка №416 управляющая организация в случае исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению МКД, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдана ООО «Район № 13» 07.09.2016 №060-000105.

Комитетом принято решение о внесений сведений об управлении домом №2 по ул. М. Достовалова в г. Пскове ООО «Перспектива» 09.04.2021.

Учитывая изложенное, у ООО «Район №13» возникла обязанность по передаче технической документации ООО «Перспектива» в течение трех рабочих дней (часть 10 статьи 162 ЖК РФ, подпункт «а» пункта 4, пункта 25 Порядка №416 и пункт 27 постановления №491), а именно до 14.04.2021 (включительно).

Перечень документов, которые при этом передаются, указан в пунктах 24 и 26 постановления №491, пункте 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Согласно акту от 07.06.2021 обществом переданы оригиналы паспортов на лифты подъездов №№1, 2, 3, 4 ООО «Перспектива».

Таким образом, срок передачи технических документов нарушен обществом на 53 календарных дня (срок передачи - 14.04.2021, фактически - 07.06.2021).

В соответствии с пунктом 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Диспозицией, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

При изложенных обстоятельствах, вывод комитета о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Обществом факт совершения административного правонарушения и вина не оспаривается.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ составляет два месяца с даты совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Датой совершения административного правонарушения является 15.04.2021, (последний день передачи технической документации 14.04.2021 (09.04.2021 + 3 рабочих дня)). Последнем днем привлечения к административной ответственности должностным лицом является 15.06.2021. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено комитетом 22.07.2021.

Соответственно, на момент привлечения общества к ответственности 22.07.2021, срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляющий два месяца, истек.

Указанное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Ссылка в постановлении об административном правонарушении на дату его выявления 28.05.2021 не свидетельствует о том, что постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку в соответствии с пунктом 25 Порядка №416, части 10 статьи 162 ЖК РФ у ООО «Район №13» возникла обязанность по передаче технической документации ООО «Перспектива» в течение трёх рабочих дней со дня прекращении договора управления многоквартирным домом, то данное правонарушение не является длящимся. В данном случае, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а именно с 15.04.2021, соответственно последнем днем привлечения общества к административной ответственности должностным лицом является 15.06.2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области №АПН72-01-068/2021 от 22.07.2021, подлежат удовлетворению.

В соответствии с параграфом 2 главы 25 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов рассмотрению в рамках настоящего дела не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области №АПН72-01-068/2021 от 22.07.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Район №13».

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Н.В. Судакова