Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А84-5243/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5243/2020
23 ноября 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 23.11.2020.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее – заявитель, общество, АО «Балаклавское РУ»; ФИО2 ул., <...>) о признании незаконными действий старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО3 (далее – судебный пристав ФИО3; Правды ул., <...>),

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (далее – Управление ФССП; Правды ул., <...>), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент; Советская ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4;

от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП – ФИО5,



УСТАНОВИЛ:

АО «Балаклавское РУ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава ФИО3, выразившихся в вынесении постановления об окончании исполнительного производства от 02.10.2020 №13487/20/92012.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов АО «Балаклавское РУ» просит обязать судебного пристава ФИО3 совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения исполнительного листа серии ФС №025588172, выданного 04.03.2019 по делу №А84-4834/2018.

Определением от 21.10.2020 заявление АО «Балаклавское РУ» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу. Этим же определением суд привлек к участию в деле Управление ФССП и Департамент.

Определением суда от 21.10.2020 судебное заседание по делу назначено на 18.11.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемых действий и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Департамент и Управление ФССП явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АО «Балаклавское РУ» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2019 по делу №А84-4834/2018 признано недействительным решение Департамента, оформленное письмом от 09.11.2018 № 28522/05-05-21/18, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду АО «Балаклавское РУ» земельного участка площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха «Васили», расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, с кадастровым номером 91:01:007004:11. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Для приведения в исполнение указанного судебного акта в части, которой на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 18.04.2019 Арбитражным судом города Севастополя был выдан исполнительный лист серии ФС №025588172. На основании данного исполнительного документа постановлением судебного пристава ФИО3 от 17.09.2020 №92012/20/16630 возбуждено исполнительное производство №13487/20/92012-ИП.

Постановлением от 02.10.2020 №92012/20/17785 судебный пристав ФИО3 окончила исполнительное производство №13487/20/92012-ИП, указав на выполнение в полном объеме требований исполнительного документа.

Считая, что действия судебного пристава ФИО3 по вынесению указанного постановления об окончании исполнительного производства не соответствуют требованиям закона, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 5 Закона №229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в частности, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ).

Как ранее установлено судом, решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2019 по делу №А84-4834/2018 на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Балаклавское РУ».

Таким образом, с учетом предмета оспаривания в деле №А84-4834/2018, в целях окончания исполнительного производства по исполнительному листу от 18.04.2019 серии ФС №025588172 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель должен был установить факт восстановления прав и законных интересов АО «Балаклавское РУ», нарушенных вследствие принятия Департаментом незаконного решения от 09.11.2018 № 28522/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды на земельный участок площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха «Васили», расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, с кадастровым номером 91:01:007004:11.

Как следует из материалов дела, после возбуждения 17.09.2020 исполнительного производства №13487/20/92012-ИП Департамент направил судебному приставу – исполнителю заявление от 28.09.2020 №12884/01-10-04-13/02/20 об окончании исполнительного производства, указав на следующее: во исполнение решения суда по делу №А84-4834/2018, письмом от 25.09.2020 №12736/01-10-04-13/02/20 Департамент направил в адрес АО «Балаклавское РУ» подписанный уполномоченным лицом государственного органа проект договора от 23.09.2020 №598 аренды земельного участка площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха «Васили», расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, с кадастровым номером 91:01:007004:11.

Представленное Департаментом письмо от 25.09.2020 №12736/01-10-04-13/02/20 было признано судебным приставом ФИО3 документом, подтверждающим фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе от 18.04.2019 серии ФС №025588172, в связи с чем, ею и были совершены оспариваемые действия по вынесению постановления от 02.10.2020 №92012/20/17785 об окончании исполнительного производства №13487/20/92012-ИП.

Заявитель, не оспаривая факт получения подписанного уполномоченным лицом Департамента проекта договора аренды земельного участка от 23.09.2020 №598 (письмом от 05.10.2020 №2/2430 АО «Балаклавское РУ» возвратило проект договора аренды земельного участка, указав на необходимость внесения в него исправлений в части срока его действия), считает, что основания для окончания исполнительного производства №13487/20/92012-ИП отсутствовали, поскольку не была осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха «Васили», расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, с кадастровым номером 91:01:007004:11.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами заявителя, исходя из следующего.

В решении Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2019 по делу №А84-4834/2018 указано, что в целях устранения нарушенных прав и законных интересов Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 (далее – Порядок №1250), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП.

Согласно пункту 8 Порядка №1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.

В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка №1250).

Подписанный проект договора аренды (договор об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю. На заявителя возлагается обязанность осуществить государственную регистрацию права в случаях, предусмотренных законодательством, и предоставить в уполномоченный орган экземпляр договора (пункт 10 Порядка №1250).

Порядок урегулирования разногласий, возникших при заключении договора в обязательном порядке, урегулирован статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что действия Департамента по направлению в адрес заявителя подписанного проекта договора аренды от 23.09.2020 №598 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:11 восстанавливают права и законные интересы АО «Балаклавское РУ», нарушенные вследствии принятия Департаментом незаконного решения от 09.11.2018 № 28522/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги, и могут служить основанием для окончания исполнительного производства №13487/20/92012-ИП.

Порядок урегулирования разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, не входит в сферу регулирования Порядка №1250, а обязанность по осуществлению государственной регистрации права аренды, вопреки доводам общества, возложена на арендатора (пункт 10 Порядка №1250).

При таких обстоятельствах, следует признать, что действия судебного пристава ФИО3 по принятию постановления от 02.10.2020 №13487/20/92012 об окончании исполнительного производства №13487/20/92012-ИП соответствуют требованиям Закона №229-ФЗ, а также не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» об оспаривании действий старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО3, выразившихся в вынесении постановления об окончании исполнительного производства от 02.10.2020 №13487/20/92012.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко