Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А20-337/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-337/2018
г. Нальчик
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Агро», г. Нальчик,

о признании недействительным отказа органа местного самоуправления

заинтересованное лицо: Местная администрация Баксанского муниципального района КБР, г. Баксан.

в отсутствии уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Агро» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании действий органа местного самоуправления незаконными и обязании местной администрации Баксанского муниципального района КБР заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2300000:53, 07:01:2300000:39, 07:01:2300000:40 общей площадью 2 414 069 кв.м. на новый срок на тех же условиях. Заинтересованное лицо: Местная администрация Баксанского муниципального района КБР.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договоров аренды от 26.02.2013 №6 №7 и от 02.07.2013 № 71, а также договоров уступки права аренды от 26.01.2015 №1-у/71, № 1-у/7 и № 1у/6. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно отзыва, представленного в материалы дела, Администрация Баксанского муниципального района КБР заявленные требования не признала, указав, что спорные договоры аренды были заключены сроком на три года, и с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов заявитель обратился по истечении действия договоров аренды. На основании изложенного заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведения торгов, на основании Постановления Администрации Баксанского муниципального района КБР от 26.02.2013 № 28п, между администрацией района (арендодатель по договору) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды от 26.02.2013 № 6 земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 11,5 га. (в том числе сенокос 11,5 га.), расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, (контур №8), с кадастровым номером 07:01:2300000:40 для сельскохозяйственного использования. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора установлен сторонами с 26.02.2013 по 26.02.2018. Договор аренды прошел государственную регистрацию в ЕГРП 11.04.2013 под регистрационным номером 07-07-02/008/2013-219, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

По результатам проведения торгов, на основании Постановления Администрации Баксанского муниципального района КБР от 26.02.2013 № 130п, между администрацией района (арендодатель по договору) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды от 26.02.2013 № 7 земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 15,2 га. (в том числе сенокос 15,2 га.), расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, (контур № 356), с кадастровым номером 07:01:2300000:39 для сельскохозяйственного использования. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора установлен сторонами с 26.02.2013 по 26.02.2018. Договор аренды прошел государственную регистрацию в ЕГРП 11.04.2013 под регистрационным номером 07-07-02/008/2013-220, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

По результатам проведения торгов, на основании Постановления Администрации Баксанского муниципального района КБР от 02.07.2013 № 506п, между администрацией района (арендодатель по договору) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды от 02.07.2013 № 71 земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 214,6 га. (в том числе сенокос 214,6 га.), расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, (контур № 3, 44, 44р, 49), с кадастровым номером 07:01:2300000:53 для сельскохозяйственного использования. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора установлен сторонами с 02.07.2013 по 02.07.2018. Договор аренды прошел государственную регистрацию в ЕГРП под регистрационным номером 07-07-02/008/2013-988, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В последующем, 26.01.2015, между ФИО1 (арендатор по договору) и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-Агро» (новый арендатор по договору) заключены договоры уступки права аренды на вышеуказанные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности № 1-у/71, 1-у/7, 1-у/6.

По условиям договоров уступки права аренды от 26.01.2015 № 1-у/71, 1-у/7, 1-у/6, арендатор с согласия арендодателя обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договорами аренды земельных участков, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности. Стороны определили срок аренды земельных участков в пунктах 1.8 договоров уступки права аренды от 26.01.2015.

Так, по договору уступки права аренды от 26.01.2015 № 1-у/71 срок аренды установлен с 26.01.2015 по 02.07.2018, по договорам уступки прав аренды от 26.01.2015 №1-у/7, 1-у/6 срок аренды установлен с 26.01.2015 по 26.02.2018.

Земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2300000:40, 07:01:2300000:39 и 07:01:2300000:53 переданы новому арендатору по актам приема-передачи, подписанным сторонами.

Указанные договоры уступки права аренды согласованы с заинтересованным лицом, что подтверждаются соответствующими подписями главы местной администрации Баксанского муниципального района КБР и печатью, договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке, и не оспариваются сторонами.

Общество обратилось в адрес администрации Баксанского муниципального района КБР с заявлением от 10.11.2017 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 27.11.2017 № 48-01/18-598 администрация Баксанского муниципального района КБР отказала в заключении нового договора аренды, указав что в силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Ранее, до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование (подробнее см. комментарий к ст. 39.3 ЗК РФ).

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договоры аренды от 26.02.2013 №6 и №7, от 02.07.2013 № 71 содержит все существенные условия, не противоречат действующему законодательству, прошли государственную регистрацию в установленном порядке и признаются судом заключенным. Срок действия договоров 26.02.2013 №6 и №7 установлен сторонами с 26.02.2013 по 26.02.2018, а договора аренды от 02.07.2013 № 71 с 02.07.2013 по 02.07.2018.

Между ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-Агро» заключены договора уступки права аренды на вышеуказанные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности № 1 -у/71, 1 -у/7, 1-у/6 от 26.01.2015.

Согласно п.9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу.

Из содержания договоров уступки прав аренды следует, что арендатор (индивидуальный предприниматель ФИО1) с согласия арендодателя передал новому арендатору (ООО «Гарант-Агро») права и обязанности, предусмотренные договорами аренды на весь срок действия договоров аренды. Договоры уступки прав аренды подписаны сторонами, согласованы с арендодателем и прошли государственную регистрацию в установленном порядке, в связи с чем признаются судом заключенными.

Принимая во внимание, что срок действия договоров аренды 26.02.2013 № 6 и №7 истекает 26.02.2018, а договора аренды от 02.07.2013 № 71 - 02.07.2018 (аналогичные сроки установлены и в договорах уступки прав аренды № 1-у/71, 1-у/7, 1-у/6 от 26.01.2015), на момент обращения с заявлением от 10.11.2017 в адрес администрации муниципального района (согласно отметки принято администрацией 10.11.2017), между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания действия договоров аренды.

Надлежащее использование обществом спорных земельных участков органами местного самоуправления не оспаривается.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы администрации об истечении срока действия договоров аренды на момент обращения общества с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, как противоречащие условиям и содержанию спорных договоров аренды.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением госпошлина уплачена в полном объеме. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местная администрация Баксанского муниципального района КБР от 27.11.2017 в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-Агро» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2300000:53, 07:01:2300000:39, 07:01:2300000:40 без проведения торгов, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды следующих земельных участков, расположенных в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Заюково в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Агро»:

- земельный участок сельхозназначения общей площадью 2 146 489 кв.м., с кадастровым номером 07:01:2300000:53 (контуры 3, 44, 44р, 49);

- земельный участок сельхозназначения общей площадью 152 466 кв.м., с кадастровым номером 07:01:2300000:39 (контур 356);

- земельный участок сельхозназначения общей площадью 115 114 кв.м., с кадастровым номером 07:01:2300000:40 (контур 8).

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов.