Решение от 28 января 2020 г. по делу № А36-12330/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2020 года

Полный текст решения изготовлен 28.01.2020 года.

г. Липецк Дело № А36-12330/2019 «28» января 2020 года

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в судебном заседании и ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО2

о привлечении к административной ответственности

заинтересованное лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО3 г. Липецк

при участии в заседании:

от заявителя: заместитель Липецкого межрайонного природоохранного прокурора советник юстиции ФИО4 (доверенность от 22.01.2020 года №23-2019);

от заинтересованного лица: ИП ФИО3 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании 22.01.2020 г. представитель заявителя в полном объёме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от

ИП ФИО3 в полном объёме признал выявленные заявителем нарушения.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 23.10.2019 года по 19.11.2019 года была проведена проверка соблюдения ИП ФИО3, зарегистрированного по адресу: 398507 <...>) исполнения законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства, о лицензировании отдельных видов деятельности.

Установлено, что в соответствии с договором аренды недвижимости (нежилого помещения и прилегающего земельного участка) № 2 от 10.10.2018 Индивидуальному предпринимателю Дубовику А.В. переданы в аренду часть нежилого здания с кадастровым номером 48:20:0027802:95, номера помещений на поэтажном плане 8, 9 ,11-15 общей площадью 659,63 кв.м. и часть земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027802:16 общая площадь которого 12160 кв. м. из земель населенных пунктов для здания мукомольного завода, расположенные по адресу: <...> б, в соответствии с планом помещения и планом земельного участка.

В соответствии с п. 1.5 вышеуказанного договора аренды помещение, указанное в настоящем договоре, передано Арендатору для складирования, ремонта и переработки не загрязненных промышленных отходов из металла, дерева, гофрокартона, пластика, стрейчплёнки. Договор заключен сроком на 11 месяцев, начиная с 10.10.2018 года. По истечении срока договора Арендатор имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. По окончании срока аренды помещение и земельный участок передаются Арендодателю по Акту возврата (п. 6.2).

Арендованные ИП Дубовиком А.В. земельный участок и помещение Арендодателю не передавался, акт возврата помещения и земельного участка сторонами договора не подписывался. Согласно информации от 19.11.2019 года, представленной ИП ФИО5, ИП ФИО3 по состоянию на 19.11.2019 года продолжал пользоваться помещением и земельным участком, расположенными по адресу: <...>.

При обследовании территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...>, было установлено, что там ведется производственная деятельность. На всей территории производственной площадки присутствовал едкий химический запах. Обнаружены хаотичные навалы пластиковой тары из-под ядохимикатов (пестицидов, гербицидов, азотной кислоты, в числе которых «Абакус Ультра», «Тотал», «Гербитокс», «Торнадо 500», «Спрут Экстра», «НАПАЛМ» и др.), загрязненные пестицидами и ядохимикатами, в том числе отнесенными ко 2-му классу опасности, такими как «Абакус Ультра». Хранение отходов тары из-под пестицидов осуществлялось как на асфальтированной площадке, так и на земле с нарушенным асфальтным покрытием. На участке были видны разливы содержимого тары из-под пестицидов характерного красного цвета по всей территории, включая незащищенные покрытием почвы, там же находилась установка для дробления пластиковой тары, рядом находились мешки с пластиковой щепой, полученной в результате дробления пластиковой тары из-под пестицидов. Кроме этого, на участке обнаружена установка для прессования пластиковой тары. Прессованные брикеты с пластиковой тарой из-под пестицидов также складировались на обследуемом участке. В непосредственной близости с установкой для прессования обнаружены две заглубленные в землю металлические трубы, в которые был организован слив стоков, образующихся в процессе прессования тары из-под пестицидов.

В ходе обследования территории, используемой ИП Дубовиком А.В. специалистами филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведён отбор проб отхода - отходы (тара из-под полимерных материалов, загрязненная удобрениями). Место отбора проб - территория хозяйственной деятельности ИП ФИО3: <...>.

Согласно заключения от 01.11.2019 года по результатам лабораторных исследований и токсикологических анализов проб почвы, отходов к протоколам № 84-01, 85-01, выданным филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», исследованный образец отхода (тара из-под полимерных материалов, загрязненная удобрениями) относится к II классу опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы - упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пестицидами 2 класса опасности, относятся к II классу опасности и имеет код ФККО - 43 81 94 04 52 2.

Исходя из справки от 11.11.2019 года. представленной государственным инспектором-ведущим специалистом-экспертом Центрально-Чернозёмного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6. индивидуальный предприниматель не имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности.

Выявленный в ходе проверки факт осуществления ИП Дубовиком А.В. деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности без специального разрешения (лицензии) послужил основанием для вынесения 27 ноября 2019 года Липецким межрайонным природоохранным прокурором советником юстиции ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-13).

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (абзац 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п.2 ст.3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п.З ст.3); лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3).

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности подлежит лицензированию.

Следовательно, осуществление указанной деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Выявленные нарушения ИП ФИО3 не оспариваются.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив в совокупности доказательства, представленные заявителем в материалы дела суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт осуществления лицом, привлекаемым к ответственности, деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности без специального разрешения (лицензии), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Возражения против допустимости имеющихся в материалах административного дела доказательств лицом, привлекаемым к ответственности, в ходе судебного разбирательства не заявлялись.

Согласно части 2 статьи 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта. Доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, ИП ФИО3 представлено не было.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Право Липецкого межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО2 на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст. ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.ч.1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины, либо доказательства объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

При этом, исходя из характера выявленных нарушений и условий, образующих событие административного правонарушения, учитывая, что последнее посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, причиняет вред окружающей среде, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для оценки совершенного ИП ФИО3 правонарушения в качестве малозначительного.

Нарушения срока, предусмотренного статей 4.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО2 о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает, что совершенное ИП ФИО3 административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, в связи с этим считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

При этом суд принимает во внимание, что заявитель не представил суду предметы административного правонарушения, которые в ходе проведённой проверки не были изъяты и приобщены к административному материалу, поэтому вопрос об их конфискации судом не рассматривается.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Мичуринск, Тамбовской области, зарегистрированного по адресу: 398507 <...>, проживающего по адресу: <...> (ОГРНИП 313682731200075, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.

Административный штраф может быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства (Прокуратура Липецкой области)

ИНН: <***>

КПП: 482601001

БИК: 044206001

л/с <***> в УФК по Липецкой области

Расчетный счет: <***>

Наименование банка: Отделение Липецк г. Липецк

ОГРН <***>

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объёме.

Судья А.В. Дружинин