Решение от 28 января 2021 г. по делу № А51-13551/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13551/2020
г. Владивосток
28 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Р.С.Скрягина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Приморского края в интересах Владивостокского городского округа в лице администрации г.Владивостока

к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.02.2004); муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 141 общеразвивающего вида г. Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН; 1022502126096, дата государственной регистрации 19.01.2001)

о признании недействительным в части приложения к контракту

при участии в заседании: от прокуратуры – ФИО2, по служебному удостоверению № 237053.

от администрации г. Владивостока – ФИО3, по доверенности № 1-3/4748 от 18.12.2020, служебное удостоверение № 3725, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика (КГУП «Приморский водоканал») – ФИО4, по доверенности № 156Д/20 от 21.12.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

установил:

Заместитель прокурора Приморского края в интересах Владивостокского городского округа в лице администрации г.Владивостока (далее – администрация) обратился в арбитражный суд с заявлением к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее - КГУП «Приморский водоканал», Предприятие); муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 141 общеразвивающего вида г. Владивостока» (далее - МБОУ «Детский сад № 141», Учреждение) о признании недействительным в части приложения к контракту № V-135007 от 11.12.2019.

Представитель МБОУ «Детский сад № 141» в заседание не явился, в соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание проводится в отсутствие представителя названного ответчика.

Прокурор поддержал заявленные требования со ссылкой на то, что поскольку собственник сети водоотведения от наружной стены здания Учреждения до выпускных колодцев не установлен и данные сети Учреждению не принадлежат, оснований для возложения в договоре обязанности по содержанию данного участка сетей на Учреждение не имелось, а иное может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств.

Представитель администрации поддержал позицию прокурора, кроме того, указал, что положения договора о возложении обязанности на Учреждение по содержанию спорного участка сети нарушают права Учреждения и Владивостокского городского округа, приводят к необоснованному расходованию бюджетных средств.

КГУП «Приморский водоканал» заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в письменном отзыве. Предприятие ссылается на то, что канализационная сеть, расположенная на земельном участке под зданием детского сада, является линейным объектом, предназначенным исключительно для эксплуатации детского сада и не обладает самостоятельным функциональным назначением. Полагает, что данная сеть бесхозяйной не является и оснований для учета расхода по спорным участкам сети водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов не имеется. Позицию о необоснованном расходовании бюджетных средств считает несостоятельной.

Как следует из материалов дела, 11.12.2019 между краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал» (Исполнитель) и муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 141 общеразвивающего вида г. Владивостока» (Заказчик) заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения № V-135007 (далее - контракт № V-135007 от 11.12.2019).

В соответствии с пунктом 1 контракта № V-135007 от 11.12.2019 исполнитель, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом. Исполнитель обязуется осуществлять прием сточных вод заказчика от канализационного выпуска в центральную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Срок действия контракта определен до 31.12.2020 (пункт 71).

Пунктом 2 контракта № V-135007 от 11.12.2019 предусмотрено, что граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям заказчика и исполнителя определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении № 1. Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям заказчика и исполнителя определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении № 1.

Актом о разграничении балансовой принадлежности по объекту в/ввод № 145 МБДОУ «Детский сад № 141», <...> граница балансовой принадлежности по водопроводным сетям определена для исполнителя - водопровод диаметр 150 мм, для заказчика -водопроводный ввод от водомерного узла бойлерной, трубы стальные диаметр 100 мм до наружной стены здания и далее внутренние сети, водомерный узел, запорная арматура (приложение № 1).

Из акта о разграничении эксплуатационной ответственности по объекту в/ввод № 145 МБДОУ «Детский сад № 141», <...> следует, что границей эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям заказчика и исполнителя является место врезки в водопровод диаметром 150 мм (приложение № 2).

Прокуратура полагает, что приложения №№ 1, 2 к контракту № V-135007 от 11.12.2019 противоречат федеральному законодательству, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) влечёт недействительность данных положений договора.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). При этом, согласно статье 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, спорный договор является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила № 644).

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ, договор водоснабжения является публичным договором.

Единые типовые договоры водоснабжения, водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 n 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьями 539 и 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.

Согласно пункту 8 части 5 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ, одним из существенных условий договора являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (часть 7 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644, граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре водоотведения.

Согласно пункту 31 Правил № 644, в частности, к договору водоснабжения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

Пунктом 32 Правил № 644 предусмотрено, что, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем водоотведения, в том числе канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что участок водопроводной сети от стены здания МБДОУ «Детский сад № 141» до места врезки в водопровод диаметром 150 мм в реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа не значится, в оперативное управление муниципальному образовательному учреждению не передавался.

Каких либо иных доказательств нахождения участка сети водоснабжения на балансе МБДОУ «Детский сад № 141» в материалы дела не представлено; то есть документальное подтверждение наличия у Учреждения права собственности либо иного законного владения спорным участком сети водоснабжения, материалы дела не содержат.

Поскольку граница балансовой принадлежности сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения вопроса об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Отсутствие установленного собственника исключает возможность подписания соответствующего акта неуполномоченным лицом, которому не принадлежат сети водоотведения, а подписание таким лицом акта о разграничении балансовой принадлежности не устраняет необходимость установления надлежащего собственника сетей либо их бесхозяйного статуса.

При этом подписание акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ненадлежащим лицом влечет неправомерное возложение на него соответствующих эксплуатационных расходов на содержание сетей.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие доказательств принадлежности Учреждению на праве собственности либо на ином законном основании спорного участка канализационной сети, расположенного за границами внешней здания детского сада, суд пришел к выводу о неправомерности возложения на Учреждение обязанности по обслуживанию не принадлежащих ему сетей.

В силу части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 ГК РФ, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу статей 12, 13 и 14 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

Таким образом, отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей Учреждению и нахождения их на его балансе.

При выявлении объектов и сетей, не принадлежащих абоненту или иным лицам, но задействованных процессе ресурсоснабжения абонента, на него не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

В свою очередь, организация водопроводно-канализационного хозяйства обладает возможностью учесть расходы по водоснабжению и водоотведению при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (пункты 28, 65).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом, исходя из характера и последствий допущенных, при совершении сделки, нарушений, с учетом всех обстоятельств дела.

Спорный участок сети водоснабжения, не закрепленный за Учреждением на праве оперативного управления, в хозяйственное ведение ответчика не передавался, соответственно правовых оснований для возложения на МБДОУ «Детский сад № 141» эксплуатационной ответственности за спорный участок водопроводной сети не имеется, в связи с чем, приложения №№ 1, 2 к контракту № V-135007 от 11.12.2019 нарушают принцип распределения ответственности за эксплуатацию водопроводных и канализационный сетей по признаку их принадлежности (собственности или владения).

При заключении оспариваемого договора нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, влекущие дополнительную нагрузку на бюджет муниципалитета, субсидирующего абонента -муниципальное учреждение, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

Пунктом 3 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, оспариваемые Приложения к контракту подлежат признанию недействительными.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

На основании данной нормы, с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, исходя из положений статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать недействительным приложения №№ 1, 2 к контракту холодного водоснабжения и водоотведения от 11.12.2019 № V-135007, заключенному между краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 141 общеразвивающего вида г. Владивостока».

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 141 общеразвивающего вида г. Владивостока» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяР.С. Скрягин