Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А08-6563/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6563/2017
г. Белгород
02 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Орион" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству,

о признании незаконными действий (бездействий) Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, выразившиеся в не предоставлении ООО «Орион» рыбопромысловых (рыбоводных) участков для товарной (прудовой) аквакультуры

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - директор, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 14.04.2017г.,

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Орион» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (далее – заинтересованное лицо, департамент), выразившиеся в не предоставлении ООО «Орион» рыбопромысловых (рыбоводных) участков для товарной (прудовой) аквакультуры на водных объектах (прудах): Пруд им. Ленина расположенный возле х. Клиновый Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Новоалександровка, расположенный возле с. Ново- Александровка Ровеньского района Белгородской области; Пруд им 1 Мая расположенный возле села Ясены 1 Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Заветы Ильича, расположенный возле х. Ржевка Ровеньского района Белгородской области, а также обязании Департамент Агропромышленного-Комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области устранить допущенные нарушения путем формирования и предоставление в пользование ООО «Орион» рыбопромысловых (рыбоводных) участков на водных объектах (прудах): Пруд им. Ленина расположенный возле х. ФИО4 Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Новоалександровка, расположенный возле с. Ново-Александровка Ровеньского района Белгородской области; Пруд им 1 Мая расположенный возле села Ясены 1 Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Заветы Ильича, расположенный возле х. Ржевка Ровеньского района Белгородской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, полагает оспариваемые действия (бездействия) несоответствующими требованиям действующего законодательства, указал на полномочия департамента по определению границ рыбоводных участков, расположенных на территории области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указала, что общество с заявлением по определению границ рыбоводных участков не обращалось, также пояснила, что рыбоводные участки на испрашиваемых водных объектах, согласно положениям Водного Кодекса, не выделяются.

В судебное заседание третье лицо представителей не направило, извещено надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст.156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Исходя из материалов дела, ООО «Орион» обратилось в Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области с заявлением о предоставлении рыбоводных участков с целью рыбоводства прудового на водных объектах (прудах): Пруд им. Ленина площадь под дном (ложе) пруда, м. кв. (зеркало пруда) - 2 410 002; Площадь под плотиной, сбросными сооружениями, отводными каналами, рыбоуловителями пруда м. кв. - 75 499; Всего площадь м. кв. - 2 485 501; Объем тысяч м. куб. - 4 261,5 (согласно проектно-технической документации Приложение № 2), расположенный возле х. ФИО4 Ровеньского района Белгородской области, географические координаты согласно Приложения № 1 для товарного (прудового) рыборазведения без забора (изъятия) сброса водных ресурсов. Земельный участок под водой и ГТС принадлежит ООО «Орион» на праве бессрочного постоянного пользования что подтверждается свидетельством № 31:24:48:47:28 130024:12 от 15 сентября 1997г. Гидротехнические сооружения, в том числе рыбоуловители, обводные и подводные каналы, дамба, шлюзы, ложе (дно) а также все неотъемлемые элементы принадлежат ООО «Орион» на праве собственности согласно договора купли-продажи № 4 от 27 мая 1993г.

Пруд им. Новоалександровка площадь м. кв. (зеркало пруда) под дном (ложе) 700 002 и водоохранной зоной 70 000; Площадь под плотиной, рыбоуловителем, отводящим каналом Пруда м. кв. - 29 998; Всего площадь м. кв. - 800 000; Объем тысяч м. куб. - 2 230,3 (согласно проектно-технической документации Приложение № 2), расположенный возле с, Ново-Александровка Ровеньского района Белгородской области, географические координаты согласно Приложения № 1 для товарного (прудового) рыборазведения без забора (изъятия) сброса водных ресурсов на срок обособленного водопользования. Земельный участок под дном (ложе) и ГТС принадлежит ООО «Орион» на праве бессрочного постоянного пользования что подтверждается свидетельством № 31:24:48:47:28 130024:12 от 15 сентября 1997г. Гидротехнические сооружения, в том числе, ложе, рыбоуловители, обводные и подводные каналы, дамба, шлюзы а также все неотъемлемые элементы принадлежат ООО «Орион» на праве собственности согласно договора купли-продажи № 4 от 27 мая 1993г.

Пруд им 1 Мая площадь м. кв. (зеркало пруда) под дном - 300001; Площадь под плотиной рыбоуловителем, отводным каналом Пруда м. кв. - 16 102; Всего площадь м. кв. - 316 103; Объем тысяч м. куб. - 598 (согласно проектно-технической документации Приложение № 2) расположенный возле села Ясены 1 Ровеньского района Белгородской области, географические координаты согласно Приложения № 1 для товарного (прудового) рыборазведения без забора (изъятия) сброса водных ресурсов. Земельный участок под сооружениями пруда - дном, плотиной, рыбоуловителем отводным каналом принадлежит ООО «Орион» на праве бессрочного постоянного пользования что подтверждается свидетельством № 31:24:48:47:28 130024:12 от 15 сентября 1997г. Гидротехнические сооружения, в том числе рыбоуловители, обводные и подводные каналы, дамба, шлюзы, ложе (дно) а также все неотъемлемые элементы принадлежат ООО «Орион» на праве собственности согласно договора купли-продажи № 4 от 27 мая 1993г.

Пруд им. Заветы Ильича расположенный возле х. Ржевка Ровеньского района Белгородской области, под дном (ложе) - 420 000; Площадь под отводными каналами плотиной и рыбоуловителем Пруда м. кв. - 11 101; Всего площадь м. кв. -431 101; Объем тысяч м. куб. - 1 136 (согласно проектно-технической документации Приложение №2), географические координаты согласно Приложения № 1 для товарного (прудового) рыборазведения без забора (изъятия) сброса водных ресурсов. Земельный участок под водой и ГТС принадлежит ООО «Орион» на праве бессрочного постоянного пользования что подтверждается свидетельством № 31:24:48:47:28 130024:12 от 15 сентября 1997г. Гидротехнические сооружения, в том числе рыбоуловители, обводные и подводные каналы, дамба, шлюзы, дно (ложе) а также все неотъемлемые элементы принадлежат ООО «Орион» на праве собственности согласно договора купли-продажи № 4 от 27 мая 1993г.

Поскольку рыбоводные участки департаментом представлены не были, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов.

Одновременно, статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность субъекта предпринимательской деятельности в области аквакультуры, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство), относящаяся к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации) Водный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) введен в действие с 01.01.2007.

Частью 1 статьи 5 Закона N 73-ФЗ установлено, что водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров за исключением случая, установленного частью 5 настоящей статьи.

На основании части 3 этой же статьи Закона N 73-ФЗ действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 10 ВК РФ.

В соответствии со статьей 12 Закона N 148-ФЗ товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству (часть 1). Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: пастбищная аквакультура; индустриальная аквакультура; прудовая аквакультура (часть 2). При этом пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы (часть 4). Индустриальная аквакультура осуществляется без использования рыбоводных участков в бассейнах, на установках с замкнутой системой водоснабжения, а также на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания (часть 6). Прудовая аквакультура предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы (часть 7).

В силу пункта 5 части 1 статьи 2 Закона об аквакультуре рыбоводный участок представляет собой водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 148-ФЗ рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее по тексту - Закон N 166-ФЗ).

Как предусмотрено частью 2 статьи 4 Закона об аквакультуре береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями ВК РФ, Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона об аквакультуре объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона об аквакультуре право собственности на объекты аквакультуры возникает в соответствии с гражданским законодательством и частью 3 настоящей статьи (часть 2). Рыбоводные хозяйства, которые осуществляют пастбищную аквакультуру, приобретают право собственности на добытые (выловленные) объекты аквакультуры в соответствии с гражданским законодательством, договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и актом выпуска в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 Закона N 148-ФЗ установлено, что по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

При этом договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 10 Закона об аквакультуре).

Согласно части 1 статье 21 Закона N 148-ФЗ в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Частью 2 статьи 21 Закона об аквакультуре предусмотрено, что договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 настоящей статьи, в течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный договор должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Порядок заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, утвержден Приказом Минсельхоза России от 07.08.2014 N 305 "Об утверждении Порядка заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Закона об аквакультуре на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Доказательств представления обществу рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Закона об аквакультуре на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка из материалов не следует.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.10.2013 N Ф10-2781/2013 по делу N А08-6610/2012, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что водные объекты рыбхоза "Ровеньский" были приватизированы ООО "Орион", как объекты производственно-технического назначения, имеющие стоимостную оценку и числившиеся на балансе государственного предприятия "Рыбхоз Ровеньский", а водные объекты, как объекты окружающей природной среды стоимостной оценке не подвергались и предметом договора купли-продажи от 27.05.1993 не являлись, оставаясь государственной собственностью. Все четыре водных объекты рыбхоза "Ровеньский" не являются обособленными, а имеют гидравлическую связь с другими водными объектами - реками. Следовательно, такие водные объекты могут находиться в силу положений Водного Кодекса Российской Федерации только в федеральной собственности.

Аналогичные обстоятельства установлены постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2013 N Ф10-2932/2013 по делу N А08-5760/2012, а также постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу №А08-980/2017, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона об аквакультуре, в прудах, обводненных карьерах, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки не выделяются, вследствие чего договор пользования рыбоводным участком в отношении пруда не заключается.

Согласно, Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2014 г. N 1183 "Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками" определение границ рыбоводных участков осуществляется: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган государственной власти) создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 6 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1183 (далее - Правила), предложения о границах рыбоводных участков направляются в орган государственной власти.

Орган государственной власти рассматривает указанные предложения в течение месяца с даты их поступления.

По результатам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии либо в случае несоответствия указанных предложений статье 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или пункту 9 Правил уведомляет обратившегося об отказе в рассмотрении его v предложений на заседании комиссии с указанием причины отказа.

Доказательств обращения общества в департамент с заявлением о формировании границ рыбоводных участков из материалов не следует, исходя из пояснений представителя департамента границы испрашиваемых рыбоводных участков не определены, в связи с этим ссылка общества в обоснование своих требований на Приказ Минсельхоза России от 18.05/2017 №246 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 11.03.2015 №94», несостоятельна.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании незаконными действия (бездействия) Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, выразившиеся в не предоставлении ООО «Орион» рыбопромысловых (рыбоводных) участков для товарной (прудовой) аквакультуры на водных объектах (прудах): Пруд им. Ленина расположенный возле х. Клиновый Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Новоалександровка, расположенный возле с. Ново- Александровка Ровеньского района Белгородской области; Пруд им 1 Мая расположенный возле села Ясены 1 Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Заветы Ильича, расположенный возле х. Ржевка Ровеньского района Белгородской области, а также обязании Департамент Агропромышленного-Комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области устранить допущенные нарушения путем формирования и предоставление в пользование ООО «Орион» рыбопромысловых (рыбоводных) участков на водных объектах (прудах): Пруд им. Ленина расположенный возле х. ФИО4 Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Новоалександровка, расположенный возле с. Ново- Александровка Ровеньского района Белгородской области; Пруд им 1 Мая расположенный возле села Ясены 1 Ровеньского района Белгородской области; Пруд им. Заветы Ильича, расположенный возле х. Ржевка Ровеньского района Белгородской области, отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Орион" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К.В.