Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А03-234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 234/2020
г. Барнаул
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКИ Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, о признании недействительным заключение от 03.12.2019 №316 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, преданном ООО «SKI-инвест» на основании договора аренды лесного участка от 03.06.2008 №11-008-п-рек для осуществления реакционной деятельности в Белокурихинском лесничестве Алтайского края, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 05.12.2019 №1863, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва «Горные лыжи»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 14.01.2020, диплом № РВ 552782 от 11.06.1993),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 31.01.2020, диплом № КН 13465 от 23.05.2012),

от третьего лица – ФИО4 (паспорт, доверенность от 31.12.2019 №18, диплом рег. номер 0361/3Б-105 от 05.07.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СКИ Инвест» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Алтайского края (далее по тексту – Министерство) о признании недействительным заключения от 03.12.2019 №316 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, преданном ООО «SKI-инвест» на основании договора аренды лесного участка от 03.06.2008 №11-008-п-рек для осуществления реакционной деятельности в Белокурихинском лесничестве Алтайского края, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 05.12.2019 №1863.

Заявление мотивированы отсутствием оснований для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы. Спорный договор не признан судом недействительным.

Министерство представило отзыв с возражениями на заявление, считает, что спорный договор является ничтожной сделкой, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи положительного заключения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва «Горные лыжи».

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои требования и возражения.

Как следует из материалов дела, 21.03.2005 между Обществом и Белокурихинским лесхозом подписан договор аренды участка лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности площадью 31,1 га, расположенного на территории Белокурихинского лесхоза Белоурихинского лесничества Смоленского района Алтайского края.

В связи с приведением договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 03.07.2008 между Обществом и Управлением лесами Алтайского края (ныне Министерство) подписан договор №11-2008-п-рек аренды участка для осуществления рекреационной деятельности.

26.04.2010 между сторонами подписано дополнительное соглашение №2 в соответствии с которым часть участка лесного фонда была передана третьему лицу, площадь земельного участка Общества составила 5,4 га.

В 2019 году Общество направило в Министерство проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. В связи с получаемыми неоднократными отрицательными заключениями проект неоднократно дорабатывался и направлялся на повторную экспертизу.

Приказом Министерства от 05.12.2019 №1863 утверждено отрицательное заключение.

Считая отрицательное заключение Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденному приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» в разделе «Общие сведения» проекта освоения должны содержаться в том числе сведения о лице, использующем лесной участок, дата и номер регистрации права, кадастровый номер лесного участка, выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка, копия договора аренды лесного участка с приложениями или свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 26 сентября 2016 г. №496 (далее по тексту – Порядок №496).

Согласно пункту 3 Порядка №496 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1. Порядка №496 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка №496).

Согласно пункту 10 Порядка положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В силу пункта 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496, государственная экспертиза проекта освоения лесов проводится на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка.

Письменное заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (пункт 5 вышеназванного Порядка).

В заявлении указываются, в том числе сведения о лице, использующем леса, дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, кадастровый номер участка.

В пункте 1.2. Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 15 февраля 2018 г. №57,закреплено, что заявителями являются граждане и юридические лица, в том числе государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Арбитражный суд соглашается с доводами Министерства о том, что Общество не является лицом, указанным в статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации.

В составе представленного Заявителем проекта освоения лесов было приложено дополнительное соглашение №2 от 26.04.2010 о внесении изменений в договор аренды лесного участка №11-2008-п-рек от 03.06.2008 в части уменьшения площади лесного участка до 5,4 га. и уменьшения размера арендных платежей.

Вместе с тем, в установленном законом порядке лесной участок площадью 5,4 га на территории Белокурихинского лесничества Алтайского края по указанному в заявлении договору, заявителю в аренду не предоставлялся.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Согласно части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в данном случае внесение изменений в договор осуществлено в отсутствие решения суда, следовательно, соглашение об изменении размера арендной платы заключено сторонами в нарушение положений части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, правовые оснований для выдачи положительного заключения у Минприроды Алтайского края отсутствуют, т.к. требования Заявителя основаны на недействительной (ничтожной) сделке.

Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для выдачи положительного заключения.

Само по себе наличие переписки между Обществом и Министерством и наличие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не свидетельствует о том, что спорная сделки не является ничтожной.

Исходя из системного анализа положений действующего законодательства, в том числе статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статей 16, 170, 174 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт должен быть законным, обоснованным, исполнимым и направлен на восстановление нарушенных прав заявителя. При этом суд должен сформулировать резолютивную часть решения таким образом, чтобы решение было исполнимо в принудительном порядке.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможные способы защиты гражданских прав. Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, заявитель должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения иска.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела таких доказательств не представлено.

Как уже было указано выше, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (часть 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку спорный договор является ничтожной сделкой, то у Общества отсутствует материальное право на участок лесного фонда, что свидетельствует об отсутствии процессуального права.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или 9 иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких обстоятельств судом при рассмотрении данного дела не установлено, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «СКИ Инвест» в удовлетворении требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через Арбитражный суд Алтайского края. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова