Решение от 30 августа 2025 г. по делу № А56-42469/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42469/2025
31 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Котлова Р.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (адрес: 197349, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Озеро Долгое, ул Гаккелевская, д. 21, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 781401001);

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>, КПП: 784201001),

о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2025 № 047/04/9.21-303/2025,

при участии: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 05.08.2025; от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Заинтересованное лицо, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-303/2025.

Представитель Заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал; представил Уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям и Акты допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии в отношении заявителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. В адрес УФАС поступила жалоба ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО4, ФИО2,

ФИО8 на действие (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго», выразившееся в нарушении сроков исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов заявителей к электрическим сетям, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно поступившим заявлениям установлены следующие обстоятельства:

1. 02.05.2024 между ФИО6 (далее - Заявитель № 1) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-022851-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский муниципальный район, Лопухинское сельское поселение, кадастровый номер: 47:14:0802003:3893, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 1).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 02.11.2024.

На момент поступления заявления в Ленинфадское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

2. 25.11.2024 между ФИО3 (далее - Заявитель № 2) и ПАО «Россетти Ленэнерго» заключен договор № 24-084772-101-033 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область. <...>, кадастровый номер: 47:20:0215009:134, максимальная мощность присоединения - 15 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность - 3 кВт) при классе напряженР1я - 0,4 кВ (далее - Договор № 2).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 12.2 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 12.2 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации, поступившим в адрес Ленинградского УФАС России (исх. № ЛЭ/06-09/205 от 11.04.2025), мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 2 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 586442 от 27.03.2025, Актом допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии Хо Д-006121 от 21.03.2025.

3. 17.07.2024 между ФИО5 (далее - Заявитель № 3) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-041709-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта

«индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, кадастровый номер: 47:07:0154001:2134, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 3).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 17.01.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации, поступившим в адрес Ленинградского УФАС России (исх. № ЛЭ/06-09/205 от 11.04.2025), мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 3 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 584124 от 05.03.2025, Актом допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № Д-24-041709 от 03.03.2025.

4. 27.08.2024 между ФИО7 (далее - Заявитель № 4) и ПАО «Россетти Ленэнерго» заключен договор № 24-060183-101-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Васкелово, СНТ «Эскалатор», уч. 2, кадастровый номер: 47:07:022011:14, максимальная мощность присоединения - 15 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность - 3 кВт) при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 4).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

5. 12.05.2024 между ФИО4 (далее - Заявитель № 5) и ПАО «Россетти Ленэнерго» заключен договор № 24-023707-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, кадастровый номер: 47:07:0157001:5156, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 5).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

ПАО «Россети Леиэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 всрок до 12.11.2024.

21.11.2024 Заявитель № 5 направил в адрес Сетевой организации претензию о нарушении сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 5.

16.01.2024 на данную претензию Заявителем № 5 был получен ответ, что обязательства по Договору № 5 будут исполнены в срок до 29.12.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации, поступившим в адрес Ленинградского УФАС России (исх. № ЛЭ/06-09/205 от 11.04.2025), мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 5 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 588484 от 10.04.2025, Актом допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № Д-24-023707 от 10.04.2025.

6. 30.08.2024 между ФИО2 (далее - Заявитель № 6) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-061301-100-046 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, КП «Щеглово Сити», участок № 198, кадастровый номер: 47:07:0957003:2505, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 6).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 28.02.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации, поступившим в адрес Ленинградского УФАС России (исх. № ЛЭ/06-09/205 от 11.04.2025), мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 6 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 587590 от 03.04.2025, Актом допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № Д-24-061301 от 03.04.2025.

7. 28.08.2024 между ФИО8 (далее - Заявитель № 7) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-060122-100-031 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, массив «Орехово 67-69 км», СНТ «Заполье», уч. 1, кадастровый номер: 47:03:1247001:47, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее -Договор № 7).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору Хо 7 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 28.02.2025.

02.03.2025 по телефону контактного центра ПАО «Россети Ленэнерго» Заявителем № 7 было подано обращение об уточнении причин нарушения сроков исполнения мероприятий по Договору № 7.

03.03.2025 Заявителем № 7 был получен ответ на обращение, из которого следовало, что ориентировочный срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 7 - 19.05.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Таким образом, УФАС в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» установило признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения, ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа.

17.04.2025 должностным лицом УФАС составлен протокол об административном правонарушении № 3989/25, в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго».

21.04.2025 УФАС вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-303/2025, в соответствии с которым ПАО «Россети Ленэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный

характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения)

В силу пункта 2 Правил № 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Правил присоединения процедура технологического присоединения включает составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

При этом в силу пункта 19 Правил присоединения акт об осуществлении технологического присоединения, уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям составляются по окончании процедуры технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств.

Наличие надлежащего технологического присоединения Объекта к электрическим сетям в установленный срок отсутствовало. Документов, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-303/2025 в Ленинградское УФАС России со стороны Сетевой организации не предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения по Договорам № 1, № 4, № 7.

Из пояснений Сетевой организации и представленных Уведомлений об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям и Актов допуска (ввода) прибора учета электрической энергии:

от 27.03.2025 № 586442 и № Д-006121 от 21.03.2025, от 05.03.2025 № 584124 и № Д-24-041709 от 03.03.2025, от 10.04.2025 № 588484 и № Д-24-023707 от 10.04.2025, от 03.04.2025 № 587590 и № Д-24-061301 от 03.04.2025,

следует, что мероприятия по Договорам № 2, № 3, № 5, № 6 выполнены Сетевой организацией 27.03.2025, 05.03.2025, 10.04.2025 и 03.04.2025, соответственно, за пределами установленных договорами сроков.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)

недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено и подтверждается материалами дела, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, УФАС правомерно квалифицировало действия заявителя по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 1 000 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 300 000 руб.

Суд считает наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление УФАС от 21.04.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-303/2025 подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 24.04.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-303/2025 изменить, уменьшить размер административного штрафа до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Котлов Р.Э.