Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А46-15879/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15879/2019
05 декабря 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 05.11.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилипенко П.Е.,

рассмотрев заявление Администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления от 03.06.2019 № КУВД-001/2019-6035739/1,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПК «Краснополянский-1»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.08.2019,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 (удостоверение),

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 22.08.2018 (паспорт), УСТАНОВИЛ:

Администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (далее также - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее-также, заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным уведомления от 03.06.2019 № КУВД-001/2019-6035739/1, как не соответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью СПК «Краснополянский-1».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого отказа.

Представитель третьего лица поддержал доводы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Администрация Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30.

Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка от 20.05.2019 заключён между Администрацией Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (Арендодатель) и СПК «Краснополянский-1» (Арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30, общей площадью 17198. Кв. м., расположенный по адресу: Омская область, Горьковский район, с. Красная Поляна, для размещения гаражей.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок находится в собственности Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области. В границах земельного участка расположены объекты капитального строительств с кадастровыми номерами 55:04:040101:562, 55:04:040101:575, 55:04:040101:593, 55:04:040101:603, 55:04:040101:602, 55:040101:617, права на которые не зарегистрированы.

В целях выяснения принадлежности объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:04:040101:30, Управлением был сделан запрос в бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации». Из полученных в ответ на запрос справок следует, что права собственности на объекты капитального строительства отсутствуют.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов. Лишь в прямо установленных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ случаях допускается заключение такого договора без проведения торгов. Договор аренды земельного участка от 20.05.2019 заключён в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В свою очередь п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или других федеральным законом.

Поскольку ЕГРН не содержит сведений о правах на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 55:04:040101:562, 55:04:040101:575, 55:04:040101:593, 55:0:040101:603, 55:04:040101:602, 55:040101:617, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 55:04:040101:30, передаваемом по договору аренды без проведения торгов; ответы на запрос Управления не содержат сведений о правах; заявителем на государственную регистрацию также не представлены документы, подтверждающие право собственности, государственная регистрация была приостановлена.

04.09.2019 в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации в проведении государственной регистрации договора аренды было отказано, что послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя суд находит подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение или действие государственного органа могут быть признаны судом недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права обратившегося в суд лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия закону должен доказать орган, решение, действие которого оспариваются.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1). Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).

По общему правилу (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Порядок образования земельного участка и подготовки аукциона определён в п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

В частности подпунктом 8 пункта 8 указанной статьи предусмотрено, что находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.

Исходя из изложенного, здания, строения, сооружения, указанные в и подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат при выставлении такого земельного участка на аукцион; земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нём расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Согласно ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации здания, строения, сооружения представляют собой недвижимые объекты, созданные в результате строительной деятельности, право собственности на которые и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Как установлено судом, на спорном земельном участке с кадастровым номером 55:04:040801:30 расположено 5 объектов недвижимости, принадлежащие СПК «Краснополянский 1»:

-здание конторы гаража общей площадью 261,8 кв.м. - разрешение на ввод в эксплуатацию №55-04-105 от 22.09.2008г.;

-здание гаража общей площадью 46,7 кв.м. - разрешение на ввод в эксплуатацию №55-04-

100 от 22.09.2008г.;

-здание котельной общей площадью 354,5 кв.м. - разрешение на ввод в эксплуатацию №55-04-104 от 22.09.2008г.;

-здание гаража общей площадью 994,3 кв.м. - разрешение на ввод в эксплуатацию №55-04-101 от 22.09.2008г.;

-здание гаража общей площадью 1014,9 кв.м.; - разрешение на ввод в эксплуатацию №55-04-106 от 22.09.2008г.

Действительно, право собственности СПК «Краснополянский-1» на данные объекты не зарегистрировано, однако названные объекты возведены на земельном участке, предоставленном для этих целей, введены в эксплуатацию в установленном законом порядке, поставлены на кадастровый учёт, у них имеются технические паспорта.

Учитывая легальность возведения указанных объектов недвижимости, суд находит, что в отношении спорного земельного участка подлежат применению ограничения, установленные подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, в связи с чем, земельный участок не мог выступать предметом торгов.

Доводы заинтересованного лица о том, поскольку ЕГРН не содержит сведений о правах на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 55:04:040101:562, 55:04:040101:575, 55:04:040101:593, 55:0^:040101:603, 55:04:040101:602, 55:040101:617, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 55:04:040101:30, передаваемом по договору аренды без проведения торгов, основания для регистрации договора аренды отсутствуют, суд находит несостоятельными.

Применительно к рассматриваемому спору отсутствие государственной регистрации на указанные выше объекты не свидетельствуют о том, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (не собственник объекта недвижимости).

Как правомерно указывает заявитель отсутствие договора аренды земельного участка, на котором находятся объекты недвижимого имущества, препятствует регистрации права собственности третьего лица на спорные здания.

Необходимость государственной регистрации права собственности объектов для реализации права заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, по сути, может быть отнесено к излишним административным барьерам при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, препятствующим осуществлению их хозяйственной деятельности.

В этой связи уведомление от 03.06.2019 № КУВД-001/2019-6035739/1 Управления Росреестра по Омской области, суд признаёт незаконным, а возложение обязанности на заинтересованное лицо в качестве устранения допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя путём регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30, надлежащим способом восстановления нарушенного права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требование Администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.06.2019 № КУВД-001/2019-6035739/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) путём регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.


Судья С.В. Яркова