Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А43-46987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-46987/2019

г. Нижний Новгород 03 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-954), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Зенит" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 2 предписания Приволжского Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №2-07/164 от 27 сентября 2019, вынесенного в отношении ФГКУ комбинат "Зенит" Росрезерва,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 06.12.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 22.03.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Зенит" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Комбинат) с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания Приволжского Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Уаравление) №2-07/164 от 27 сентября 2019, вынесенного в отношении ФГКУ комбинат "Зенит" Росрезерва.

Представитель заявителя не согласна с оспариваемым п.2 предписания, считает его незаконным и необоснованным, поскольку действие ВУП СНЭ-87 не распространяется в данном случае на сливо-наливную эстакаду, так как указанный объект в момент ввода в действие ВУП СНЭ-87 уже находился на стадии строительства по проектной документации 1983 года.

Представитель заявителя полагает, что ни один из тех документов, на которые ссылается надзорный орган, не возлагает на комбинат обязанность ограждать твердое покрытие территории сливо-наливной эстакады комбината бортиком высотой 200 мм.

Представитель заявителя возражал относительно привлечения к участию в деле в качестве специалиста начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, ввиду отсутствия оснований.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в отзыве на возражения и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Управления не согласен с требование заявителя, считает оспариваемый пункт 2 предписания законным и обоснованным, а доводы Комбината способом ухода от обязанности по установке бортиков. Невыполнение ФГКУ комбината «Зенит» Росрезерва п. 2 предписания № 2-07/164 от 27.09.2019 влечет нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Нормативное обоснование по установке бортиков приведено в предписании и в письменных позициях.

Кроме того в ходе судебного заседания представителем Управления заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве специалиста начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 для разъяснения технических вопросов, требующих специальных знаний.

Подробно позиция ответчика отражена в отзыве, в возражении, в письменном пояснении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство Управления о привлечении специалиста, заслушав лиц, участвующих в деле отказывает в его удовлетворении ввиду следующего.

Согласно ст. 55.1 АПК РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам. Лицо, вызванное арбитражным судом в качестве специалиста, обязано явиться в суд, отвечать на поставленные вопросы, давать в устной форме консультации и пояснения. Специалист вправе с разрешения арбитражного суда знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных заседаниях, заявлять ходатайство о представлении ему дополнительных материалов. Специалист вправе отказаться от дачи консультаций по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если представленные ему материалы недостаточны для дачи консультации.

Привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда. Необходимость его участия в деле оценивается судом в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

В обоснование заявленного ходатайства Управление ссылается на необходимость разъяснения технических вопросов, требующих специальных знаний, связанных с нарушениями, изложенными в акте проверки №2-07/164 от 27.09.2019 и предписании №2-07/164 от 27.09.2019.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд такой необходимости (разъяснения технических вопросов) не усматривает, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле специалиста.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора ФИО5 №2-07/164 от 26 августа 2019 г. в период с 02.09.2019 по 27.09.2019 в отношении ФГКУ комбинат «Зенит» Росрезерва проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки №2-07/164 от 27.09.2019 и выдано предписание № 2-07/164 от 27.09.2019 с требованием устранить выявленные нарушения в установленные сроки, в том числе: пункт 2 твердое покрытие территории сливоналивной эстакады не ограждено бортиком, высотой 200мм. (Нарушены требования п.4 (б) положения о лицензировании ПРД применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 г. № 221; п.1 ч.3 ст.8 ФЗ №99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 2.43, 2.44 ВУП СНЭ-87).

ФГКУ комбинат «Зенит» Росрезерва в отношении вышеуказанного пункта предписания представило возражения № 1674 от 30.09.2019 на акт проверки № 2-07/164 от 27.09.2019 и предписание № 2-07/164 от 27.09.2019.

Решением от 28.10.2019 г. начальника Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 акт проверки № 2-07/164 от 27.09.2019 и предписание № 2-07/164 от 27.09.2019 оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенным п.2 предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 10.01.2013 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере железнодорожного транспорта (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398). Согласно п. 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приволжское УГЖДН в соответствии с п. 1.1 Положения о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 сентября 2009 г. № АК-1073фс является территориальным органом Службы межрегионального уровня и образовано для осуществления возложенных на Службу функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта в установленных регионах транспортного обслуживания железных дорог и на примыкающих к ним территориям, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

Согласно п. 2.1.1 вышеуказанного положения, Приволжское УГЖДН осуществляет в установленных регионах транспортного обслуживания Куйбышевской и Горьковской железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, контроль и надзор за соблюдением предприятиями железнодорожного комплекса законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте).

В соответствии с п.1 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте установлено, что в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.

Согласно пп. б п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Пунктом 7.6 Руководства по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2012 г. №777 установлено, что для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков и смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива предусматривается с твердым бетонным покрытием, оборудованным устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне рекомендуют прокладывать на железобетонных шпалах. Твердое покрытие выполняют водонепроницаемым, ограждают по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и с уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Пунктом 10.7 Свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» СП 155.13130.2014, утвержденных приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837 установлено, что площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Согласно ВУП СНЭ-87 Ведомственные указания по проектированию железнодорожных сливо-наливных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов, утверждённый приказом Миннефтехимпрома СССР от 17 июля 1986 г. № 685: п. 2.43 территория, занятая сливо-наливной эстакадой, должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, усиленное в зоне железнодорожных путей.

Твердое покрытие должно выполняться из бетона, а под железнодорожными путями:

-в основании - железобетонные плиты,

-по верху плит - деревянные (допускаются также железобетонные) шпалы, к которым крепятся рельсы.

Для закрепления шпал между ними укладывается слой бетона, толщиной 100 мм на всю длину шпал.

Габариты сливо-наливной железнодорожной эстакады определяются длиной и шириной территории последней.

Для открытых сливо-наливных железнодорожных эстакад длина территории определяется строительными конструкциями, ширина - твердым покрытием, огражденным бортиком, которое должно быть не менее габарита приближения строений в соответствии с ГОСТ 9238-73.

При расположении сливо-наливных железнодорожных эстакад под навесом или в здании ширина и длина территории определяется строительными конструкциями навеса или здания.

Согласно п. 2.44. Твердое покрытие территории сливо-наливных эстакад должно быть запроектировано с уклоном не менее 2% в сторону лотков, которые в свою очередь должны иметь уклон 0,5% к сборным колодцам, располагаемым на расстоянии не более 30 м друг от друга.

Твердое покрытие должно ограждаться бортиком, высотой 200 мм.

Пунктом 5.7 СНиП 2.11.03-93 также предусмотрено, что площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Материалами дела подтверждается, что у Комбината имеется лицензия ПРК №4305811 от 14.06.2016 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22.03.2012 обществу принадлежит сливно-наливная эстакада (л.д.22).

В Техническом паспорте на сливо - наливную эстакаду указана площадка под эстакаду (пункт 7, л.д.24 оборот).

Данная эстакада принадлежит Комбинату и эксплуатируется им, что заявителем не оспаривается.

Как следует из акта проверки от 27.09.2019 и заявителем не оспаривается, твердое покрытие территории сливо-наливной эстакады не ограждено бортиком, высотой 200мм. Данный факт свидетельствует о невыполнении заявителем требований п.4 (б) положения о лицензировании ПРД применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 г. № 221; п.1 ч.3 ст.8 ФЗ №99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 2.43, 2.44 ВУП СНЭ-87, в связи с чем на общество правомерно возложена обязанность по устранению выявленного нарушения.

Довод заявителя о том, что ВУП СНЭ-87 не распространяется на рассматриваемый случай судом отклоняется в силу следующего.

Согласно п. 1.1 ВУП СНЭ-87 настоящие указания являются обязательными при разработке проектов вновь проектируемых и реконструируемых сливо-наливных железнодорожных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов, предназначенных для слива сырья и отправки (налива) товарной продукции на предприятиях Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР.

Актом приемки оборудования подтверждается проведение в декабре 1987 году реконструкции предприятия (монтаж оборудования на сливо-наливную эстакаду), следовательно заявитель обязан соблюдать указанные требования (л.д.28-29).

Невыполнение ФГКУ комбината «Зенит» Росрезерва пункта 2 предписания № 2-07/164 от 27.09.2019 влечет нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Бортик препятствует растеканию и попаданию в грунт опасного груза и сокращает площадь испарения легко воспламеняющихся жидкостей, что уменьшает угрозу окружающей среде и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Помимо данного ВУП СНЭ-87, как уже отмечалось выше, аналогичные требования содержатся также в пункте 5.7 СНиП 2.11.03-93, пункте 10.7 СП 155.13130.2014 от 26.12.2013, пункте 7.6 Руководства по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2012 г. №777, в соответствии с которыми площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

На основании изложенного, оспариваемый пункт 2 предписания соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных