Решение от 15 января 2025 г. по делу № А81-10609/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10609/2024
г. Салехард
16 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Воробьёвой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шуляковской Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ямальского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу  «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании предоставить банковскую гарантию и сведения об осуществлённом страховании риска гибели или случайного повреждения имущества, являющегося объектами концессионного соглашения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1; департамента имущественных отношений Администрации Ямальского района,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности №08 от 10.01.2024 (по веб-конференции);

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 21.12.2023;

от правительства ЯНАО - представитель ФИО4 по доверенности №89-14/02-01-2024/20 от 04.06.2024,

от департамента имущественных отношений Администрации Ямальского района - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ямальского района (далее – Истец) обратилась в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (далее - Ответчик) об обязании:

- предоставить в срок до 20 декабря 2024 года банковскую гарантию на 2024 года соответствующую условиям заключенного между сторонами концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципального образования Ямальский район в ЯНАО от 10 октября 2018 года;

- предоставить в срок до 01 декабря 2024 года сведения об осуществленном страховании риска гибели или случайного повреждения объектов имущества по условиям заключенного между сторонами концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципального образования Ямальский район в ЯНАО от 10 октября 2018 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, Департамент имущественных отношений Администрации Ямальского района.

Определением суда от 28 октября 2024 года дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 24 декабря 2024 года на 14 часов 30 минут.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Департамент имущественных отношений Администрации Ямальского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик и третье лицо Правительство ЯНАО участие своих представителей в судебном заседании обеспечили, участие представителя истца организовано путем системы веб-конференции.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание при указанной явке.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями истца не согласен.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В ходе судебного заседания заслушаны доводы представителей сторон.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как указывает истец в исковом заявлении, между Истцом от имени которого ранее действовало Управление имущественных отношений Администрации Ямальского района (Концедент) и Ответчиком (Концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Ямальский район в Ямало-Ненецком автономном округе от 10 октября 2018 года (зарегистрированное 26 октября 2018 года за №101-19/45) (далее - Концессионное соглашение).

В соответствии с законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года №31-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Ямальский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Закон ЯНАО № 31-ЗАО) был образован муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с Законом № 31-ЗАО и решением Думы Ямальского района от 28 сентября 2021 года №11 органы местного самоуправления муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования Ямальский район в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и иных субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

08 февраля 2023 года между Концедентом и Концессионером, с участием Ямало-Ненецкого автономного округа подписано дополнительное соглашение №1 к Концессионному соглашению (зарегистрировано 08 февраля 2023 года за №89-14/03-02/08).

Таким образом, в настоящее время стороной (Концедентом) по Концессионному соглашению выступает муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа в лице органов местного самоуправления на основании статей 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.1 Концессионного соглашения концессионер, которым является Ответчик, обязан ежегодно обеспечивать исполнение обязательств по концессионному соглашению в размере, составляющем 10 процентов от объема инвестиций в ценах года вложения инвестиций, предусмотренных на соответствующий год инвестиционной программой, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) путем предоставления безотзывной и непередаваемой банковской гарантии. Банковская гарантия на очередной финансовый год предоставляется ежегодно в срок до 25 декабря текущего года.

Как указано в иске, в срок, требуемый Концессионным соглашением, банковская гарантия на 2024 финансовый год Концессионером не была предоставлена.

Таким образом, нарушено право Истца на получения сумм возмещения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обеспечиваемых гарантией обязательств (необходимые обстоятельства при наступлении которых должна быть выплачена сумма по банковской гарантии).

Истец указывает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение Ответчиком требований пункта 10.1 Концессионного соглашения, делает невозможным выплату такой денежной суммы в пользу Истца или его уполномоченных органов.

Также пунктом 5.15 Концессионного соглашения предусмотрено, что «Концессионер обязан осуществить страхование риска гибели или случайного повреждения объектов имущества в составе объекта» Концессионного соглашения или иного переданного имущества от Истца к Ответчику. Сведения о страховании объекта Концессионного соглашения Истцу также не представлено Ответчиком.

Истцом в адрес Ответчика 17 июня 2024 года направлена претензия №89-168/01-08/2847 о нарушении обязательств, а письмом от 01 июля 2024 года №1.01.-01-04.3-2024/1495 Ответчик сообщил Истцу о невозможности выполнения обязательства до настоящего времени несмотря на истечение срока, определенного Концессионным соглашением.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не установил оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Исходя из смысла и содержания арбитражного процессуального законодательства, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

На основании частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 329, 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия является одним из способов обеспечения обязательства.

Согласно статье 368 Гражданского кодекса Российской Федерации по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.

Одним из способов обеспечения заявки на участие в закупке при проведении электронных процедур, установленным подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, является предоставление независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию независимой гарантии определены частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Исходя из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 (ред. от 22.06.2021) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ указывает, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требования к банковской гарантии регулируются Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 №1188 (ред. от 31.07.2017) «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем».

Пунктом «б» Постановления Правительства РФ от 19.12.2013 №1188 установлено, что банковская гарантия должна содержать, в том числе срок, на который выдана банковская гарантия, в случае ее предоставления на весь срок действия концессионного соглашения, а также указание на срок предоставления новой банковской гарантии в случае ее предоставления каждый год в течение установленного в решении о заключении концессионного соглашения срока ее предоставления.

Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Из концессионного соглашения от 10.10.2018 следует, что при заключении и исполнении соглашения стороны исходили из обязанности концессионера представлять банковскую гарантию ежегодно до 25 декабря текущего года.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии прекращается окончанием определенного в независимой гарантии срока, на который она выдана.

Таким образом, предоставление банковской гарантии по Концессионному соглашению на 2024 год в новом финансовом году представляется невозможным в силу статьи 378 ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ истец несет риск наступления для него неблагоприятных последствий не совершения им процессуальных действий.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответствующими доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости (статьи 67, 68 АПК РФ).

Таким образом, требование истца является заведомо неисполнимым, что влечет риск принятия заведомо неисполнимого судебного акта.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования в части предоставления в срок до 20 декабря 2024 года банковской гарантии на 2024 год соответствующей условиям заключенного между сторонами концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципального образования Ямальский район в ЯНАО от 10 октября 2018 года не подлежит удовлетворению

Относительно требования об обязании ответчика предоставить сведения об осуществлённом страховании риска гибели или случайного повреждения объектов имущества концессионного соглашения суд исходит из следующего.

Возражая против исковых требований, ответчик указал, что 04 октября 2024 года заключен договор страхования №SGZPG-26240000013866, в котором предметом страхования указано имущество, переданное по концессионному соглашению. Срок действия Договора страхования с 30 сентября 2024 года по 29 сентября 2025 года.

Таким образом, обязательства в указанной части фактически исполнены ответчиком, что не оспаривается истцом.

В силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ предусмотрено, что только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В данном случае, обязательство, предусмотренное пунктом 5.15 концессионного соглашения о страховании объектов имущества фактически исполнено ответчиком, что подтверждено надлежащими доказательствами, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований в указанной части отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

В.С. Воробьёва