Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А74-13127/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13127/2020
24 марта 2021 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 11 ноября 2020 года № 014S19200003140 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В судебном заседании принимают участие представители:

Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 10 января 2021 года №4, диплома; ФИО3 на основании доверенности от 11 января 2021 года №1, диплома;

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО4 на основании доверенности от 22 декабря 2020 года, диплома.

Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) от 11 ноября 2020 года № 014S19200003140 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Определением суда от 22 декабря 2020 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 20 февраля 2021 года суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 22 марта 2021 года.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования.

Представитель Пенсионного фонда требования не признала.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия зарегистрирован в качестве юридического лица 18 мая 2009 Управлением федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Страхователем в установленный срок представлена в Пенсионный фонд «исходная» форма СЗВ-М за июнь 2020 года.

06 августа 2020 года страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, которое отсутствовало в исходной форме.

08 октября 2020 года специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200003006 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 1 застрахованного лица: сведения об 1 застрахованном лице за июнь 2020 года представлены позже установленного срока – не позднее 15 числа, следующего за отчётным периодом, и предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), указана дата рассмотрения акта, акт направлен страхователю почтой и получен 13 октября 2020 года.

По результатам рассмотрения акта руководителем Пенсионного фонда 11 ноября 2020 года в отсутствие представителя страхователя принято решение №№ 014S19200003140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений.

Копия решения направлена страхователю почтой и получена 18 ноября 2020 года.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанные решения (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации являются полномочными органами по выявлению нарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Исследовав представленные документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что акт о выявлении правонарушения и оспариваемое решение вынесены уполномоченными должностными лицами Пенсионного фонда.

По вопросу о соответствии решения Пенсионного фонда закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу абзаца четвертого статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. послужил факт представления страхователем посредством СЗВ-М (дополняющая) сведений об 1 застрахованном лице, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М за июнь 2020 года.

Страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М до выявления Пенсионным фондом указанного факта.

Руководствуясь статьей 15 Закона № 27-ФЗ, арбитражный суд полагает, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, которую он откорректировал путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н не принимается судом, поскольку рассматриваемый судом страховой период (июнь 2020 года) истек ранее 27 июля 2020 года (даты вступления в законную силу Инструкции № 211н).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) представлены страхователем после 27 июля 2020 года.

Вместе с тем, положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, не могут быть применены к рассматриваемым ситуациям, так как не улучшают положения страхователей.

Требование Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия подлежит удовлетворению, а решение Пенсионного фонда от 11 ноября 2020 года № 014S19200003140 признанию незаконными, как не соответствующие положениям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушающее права и законные интересы страхователя, необоснованно привлекая его к ответственности в виде наложения штрафной санкции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд полагает необходимым обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия путём исключения его обязательств по уплате штрафных санкций, назначенных решением от 11 ноября 2020 года № 014S19200003140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, и признанного арбитражным судом незаконным.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) от 11 ноября 2020 года № 014S19200003140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

2.Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия путём исключения его обязательств по уплате штрафных санкций, назначенных решением от 11 ноября 2020 года № 014S19200003140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, и признанного арбитражным судом незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяТ.Г. Коршунова