Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А31-12056/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12056/2019
г. Кострома
29 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.12.2018 №01/884,

от ответчика: не явился,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2019 № 6.2-Пс/0131-0535пл-2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2019 № 6.2-Пс/0131-0535пл-2019 о назначении административного наказания.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя управления.

Как следует из материалов дела, в период с 12.08.2019 по 23.08.2019 сотрудниками отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения руководителя управления от 29.07.2019 № Я-535-пр проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Костромагазресурс» на предмет соблюдения обязательных требований при эксплуатации следующих опасных производственных объектов:

установки резервуарные Костромского УГС (г. Галич), рег. № А17-02974-0016;

установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения (г. Шарья), рег. № А17-02974-0017;

установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения поселка Ветлужский, рег. № А17-02974-0018;

установки резервуарные Мантуровского участка газоснабжения, рег. № А17-02974-0019;

установки резервуарные Нейского участка газоснабжения, рег. № А17-02974-0020.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обществом обязательных требований:

1. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО ООО «Костромагазресурс», утвержденное генеральным директором ФИО3 15.01.2015, не соответствует требованиям Порядка проведения технического расследования, причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480: в нарушение пунктов 2, 32 Порядка в Положении отсутствуют определения понятия - «оперативное сообщение», «информация об инциденте», «техническое расследование причин несчастного, случая, происшедшего в результате инцидента», «материалы технического расследования», «техническое расследование причин инцидента», «акт технического расследования», чем нарушены требования подпункта «х» пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480.

2. В нарушение требований промышленной безопасности Положение не соответствует требованиям Порядка № 480: форма предоставления оперативного сообщения об инциденте, оформленное согласно приложению № 5, не соответствует Приказу Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313, чем нарушены требования подпункта «х» пункта 5 Положения № 492; статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 14, 2, 32 Порядка № 480, Приказ Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313 "О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2017 N 48657).

3. В нарушение пункта 6 Порядка № 480 Положение не предусматривает: а) передачу оперативного сообщения в случае инцидента руководителем организации или лицом, его замещающим, в профсоюзную организацию, соответствующий орган прокуратуры; б) принятие мер по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий инцидента; в) передачу оперативного сообщение при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «х» пункта 5 Положения № 492, пунктов 6, 32 Порядка № 480.

4. В нарушение пункта 7 Порядка № 480 Положением не предусмотрена ответственность руководителя (лица, его замещающего) организации за невыполнение необходимых мероприятий после инцидента, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «х» пункта 5 Положения № 492, пунктов 1, 2, 32, 6, 7, 14 Порядка № 480.

5. В Приказе от 29.01.2018 № 7 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах и назначении ответственных лиц» не регламентирована ответственность генерального директора ООО «Костромагазресурс» за организацию и осуществление производственного контроля, чем нарушены требования статьи 9, 1 Закона № 116-ФЗ, подпункта «и» пункта 5 Положения № 492, пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федераций от 10.03.1999 № 263.

6. В нарушение требований промышленной безопасности перечень газоопасных работ на 2019 год не соответствует рекомендуемому образцу приложения № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункт 2.1.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены, приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

7. В нарушение требований промышленной безопасности представленные формы нарядов-допусков на выполнение газоопасных работ от 23.07.2019 № 63, от 29.07.2019 № 64 не соответствуют рекомендуемому образцу приложения № 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, утвержденный от 29.01.2018 № 7 приложение № 2, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 2.2.1. ФНП Газоопасные работы;

8. План локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах ООО «Костромагазресурс» не согласован руководителем профессиональной службы, с которыми заключен договор на обслуживание объектов (ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС»), чем нарушены требования статьи 10 Закона № 116-ФЗ, подпункта «л» пункта 5 Положения № 492, пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

9. Сведения о результатах и причинах проведения технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля не записываются в паспорта сосудов уполномоченным представителем организации, их проводившей, или специалистом эксплуатирующей организации, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (сосуды peг. №№ 7072, 7070, 7069, 18785, 7071, 16619, 15252, 15335, 16337, 15835, 15854, 15695, 15694, 16737, 16736, 7252, 7286, 7242, 7285, 7283, 7241, 7240, 15068, 20499, 15968, 15966, 15967), чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положение № 492, пункта 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 19.05.2014 № 32326.

10. Не предъявлены документы об образовании и (или) о квалификации рабочих, допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением (слесари ФИО4, ФИО5, водитель ФИО6), чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 227 ФНП ОРПД.

11. Не предъявлены паспорта на сосуды peг. №№ 15849, 15850, 15851, 15852, 16002, 16003, 16004, 16005, 16231, 16232, 16233, 16277, 16278, 16279, 16341, 16342, 16343, 1-6618, 16619, 16955, 16956, 16957, работающее под. давлением, поставленные на учёт ООО «Костромагазресурс» в Центральном управлении Ростехнадзора, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пунктов 218.1, 226 «г» ФНП ОРПД.

12. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Сосуды peг. №№ 15445, 15446, 15447, 15448, 15849, 15850, 15851, 15852, 16002, 16003,16004, 16005, 16231, 16232, 16233, 16277, 16278, 16279, 16341, 16342, 16343, 16618, 16619, 16955, 16956, 16957, работающее под давлением, поставленные на учёт ООО «Костромагазресурс» в Центральном управлении Ростехнадзора не внесены в сведения государственного реестра опасных производственных объектов, чём нарушены требования пункта 5 статьи 2, статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 217 ФНП ОРПД.

13. Не предъявлены заключения экспертизы промышленной безопасности на сосуды, работающее под давлением, peг. №№ 15445, 15446, 15447, 15448, 15849, 15850, 15851, 15852, 16002, 16003, 16004, 16005, 16231, 16232, 16233, 16277, 16278, 16279, 16341, 16342, 16343, 16618, 16619, 16955, 16956, 16957, 29304, 29305, поставленные на учёт ООО «Костромагазресурс» в Центральном управлении Ростехнадзора, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 417 ФНП ОРПД.

14. Не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечении срока службы, расчетного ресурса, сосуда peг. № 15445, работающего под давлением, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 411 ФНП ОРПД.

15. Не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечении срока службы, расчетного ресурса сосуда peг. № 15446, работающего под давлением, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 411 ФНП ОРПД.

16. Не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечений срока службы, расчетного ресурса сосуда peг. № 15447 работающего под давлением, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения о № 492, пункта 4.11 ФНП ОРПД.

17. Не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечении срока службы, расчетного ресурса сосуда рег. № 15448, работающего под давлением, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 4.11 ФНП ОРПД.

18. При страховании опасного производственного объекта «Установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения г. Шарьи» peг. № А17-02974-0017 не учтено оборудование, работающее под давлением: сосуды peг. №№ 15445, 15446, 15447, 15448, 15.849, 15850 15851, 15852, 16002, 16003, 16004, 16005, 16231, 16232, 16233, 16277, 16278, 16279, 16341, 16342 16343, 16955, 16956, 16957, 29304, 29305, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «о» пункта 5 Положения № 492.

19. При страховании опасного производственного объекта «Установки резервуарных Шарьинского участка газоснабжения посёлка Ветлужский» peг. № А17-02974-0018 не учтено оборудование, работающее под давлением: сосуды peг. №№ 16618, 16619 по адресу <...> чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «о» пункта 5 Положение № 492.

20. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжение г. Шарьи» peг. № А17-02974-0017: нарушено антикоррозийное покрытие (покраска газопроводов ГРУ (<...>), что не соответствует требованиям статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пунктов 27, 57, 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.11.2013 № 558.

21. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Мантуровского участка газоснабжения peг. № А17-02974-0019: нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) на газопроводе ГРУ (<...>), что не соответствует требованиям статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта Положения № 492, пунктов 27, 57 ФНП СУГ.

22. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Мантуровского участка газоснабжения», peг. № А17-02974-0019: нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) газопроводов ГРУ (г. Мантурово, ул. Центральная, д. 41), что не соответствует требованиям статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пунктов 27, 57 ФНП СУГ.

23. Рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, результаты осмотра и проверки сосудов, работающих под давлением, не записывают в сменный журнал с 10.08.2019 «Установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения г. Шарьи» рег. № А17-02974-0017, что нарушает требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, пункта 218 «г» ФНП ОРПД.

По результатам проверки составлен акт от 23.08.2019 № 6.20535пл-А/0051-2019.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, должностным лицом управления в отношении ООО «Костромагазресурс» составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 № 6.2-0535пл-Пр/0131-2019.

По итогам рассмотрения протокола управлением вынесено постановление от 03.09.2019 № 6.2-Пс/0131-0535пл-2019 о признании ООО «Костромагазресурс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Не оспаривая факт совершения правонарушения, общество указало, что на дату рассмотрения дела почти все нарушения устранены, обратило внимание на сложное финансовое положение предприятия и его социальную значимость, в связи с чем просило уменьшить административный штраф и установить его в размере менее минимального размера, установленного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действие (бездействие), выражающееся в несоблюдении требований промышленной безопасности либо нарушении условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации в ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 3 Закона № 116-ФЗ определено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону.

Статья 9 Закона № 116-ФЗ содержит требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения обществом требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 32, 6, 7, 14 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, подпунктов «и», «л», «о», «у», «х» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федераций от 10.03.1999 № 263, пунктов 2.1.6, 2.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных, приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, пунктов 213, 217, 218 «г», 218.1, 226 «г», 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 19.05.2014 № 32326, пунктов 27, 57, 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.11.2013 № 558, подтверждается материалами дела, административным органом доказан, заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований нормативно-правовых актов при эксплуатации опасных производственных объектов.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обществом не представлено доказательств и обоснований, свидетельствующих о том, что вменяемое правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

При таких обстоятельствах общество было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исходя из специфики отношений, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации в области безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса судом не установлено.

Между тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным снизить размер примененного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением обществу назначен штраф в размере 200 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что по итогам этой же проверки постановлениями судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 29.08.2019 по делам № 5-119/19, № 5-120/19, № 5-121/19 и № 5122/19 ООО «Костромагазресурс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного приостановления производственной деятельности по эксплуатации сосудов, работающих под давлением, рег. №№ 15445, 15446, 15447, 15446 опасного производственного объекта – установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения г. Шарьи, peг. № A17-02974-0017, расположенного по адресу <...>, на срок 90 суток.

На дату вынесения управлением оспариваемого постановления от 03.09.2019 постановления Шарьинского районного суда Костромской области от 29.08.2019 по делам № 5-119/19, № 5-120/19, № 5-121/19 и № 5122/19 еще не вступили в законную силу, поэтому при назначении административного наказания управлением были учтены все выявленные в ходе проверки нарушения (иного из содержания оспариваемого постановления не следует).

Санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку за нарушения, поименованные в пунктах №№ 10, 14, 15, 16, 17, 18 в части, касающейся эксплуатации сосудов, работающих под давлением, рег. №№ 15445, 15446, 15447, 15446 опасного производственного объекта – установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения г. Шарьи, peг. № A17-02974-0017, расположенного по адресу <...>, общество уже привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления производственной деятельности, суд не учитывает данные эпизоды при определении меры ответственности в виде административного штрафа.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, доказательств причинения имущественного ущерба, а также принятие учреждением мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс» постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.09.2019 № 6.2-Пс/0131-0535пл-2019 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова