Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А73-10755/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10755/2017
г. Хабаровск
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 01 ноября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 07 ноября 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восход»

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконными в части акта проверки от 30.05.2017 №П2017-12-0325 и предписания от 30.05.2017 № П2017-12-0325,

При участии :

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.03.2017 № 8, ФИО3 по доверенности от 20.05.2017 б/н, ФИО4 по паспорту,

От Комитета – ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 № 2

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.10.2017 по 25.10.2017, с 25.10.2017 по 01.11.2017.

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восход» (далее – ООО «УК «Восход», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными акта проверки от 30.05.2017 №П2017-12-0325 и предписания от 30.05.2017 №П2017-12-0325 в части незаконного включения в состав платы за содержание общего имущества МКД платы за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения (тепловая энергия для ГВ на СОИ), холодное водоснабжение для нужд водоснабжения (ГВ для СОИ).

В судебном заседании представители заявителя уточненные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, заявил ходатайство об изменении наименования Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в связи с принятием Постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 № 385-пр. Заявленное ходатайство судом удовлетворено на основании статей 124, 159 АПК РФ.

В судебном заседании в качестве специалиста был заслушан ФИО6.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании распоряжения от 28.04.2017 № 771-р специалистом Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая документарная проверка управляющей организации ООО «Управляющая компания «Восход» с целью осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего по адресу : <...>.

В ходе проверки было установлено, с 01.01.2017 выставление платы за холодное водоснабжение для целей горячего водоснабжения, а также за тепловую энергию для целей горячего водоснабжения, используемые в целях содержания общего имущества в МКД № 5 по пер. Байкальскому, ООО «УК «Восход» осуществляет в нарушение частей 9.1 и 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, при проведении проверки было выявлено несоответствие площадей мест общего пользования, используемых ООО «УК «Восход» при расчете платы, площадям, указанным в техническом паспорте на многоквартирный дом № 5 по пер. Байкальскому, в связи с чем, расчет платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, произведен ООО «УК «Восход» неверно.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 30.05.2017 №П2017-12-0325.

30.05.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края выдал ООО «УК «Восход» предписание №П2017-12-0325, которым в срок 17.07.2017 Обществу было предписано устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке, а также учитывать утвержденный действующим законодательством Российской Федерации порядок расчета платы в следующих расчетных периодах.

Не согласившись с актом проверки от 30.05.2017 №П2017-12-0325 и предписанием от 30.05.2017 №П2017-12-0325 в части вывода о незаконном включении в состав платы за содержание общего имущества МКД платы за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения (тепловая энергия для ГВ на СОИ), холодное водоснабжение для нужд водоснабжения (ГВ для СОИ), Обществом обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по холодному и горячему водоснабжению до 01.06.2017 были установлены Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.06.2015 № 130-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек, определении норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях», с 01.06.2017 – установлены Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.05.2017 № 198-пр «О внесении изменений в Постановление Правительства Хабаровского края от 09.06.2015 №130-пр».

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Порядок определения платы за коммунальные услуги (ресурсы), используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которым используется формула № 15 Приложения № 2 Правил № 354, при расчете по которой используются следующие показатели: норматив потребления, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площадь жилого (нежилого помещения), общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «УК «Восход» Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края было установлено, что с 01.01.2017 в платежных документах, выставляемых ООО «УК «Восход» жителям многоквартирного дома № 5 по пер.Байкальскому в г.Хабаровске, указывается плата за следующие коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества (далее – СОИ) : электрическая энергия для СОИ, холодное водоснабжение для СОИ, тепловая энергия для нужд горячего водоснабжения на СОИ, холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения на СОИ.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту, МКД № 5 по пер.Байкальскому имеет центральное горячее водоснабжение.

Данный факт указывает на то, что конструктивные особенности МКД №5 по пер.Байкальскому предусматривают возможность потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению при содержании общего имущества в данном многоквартирном доме.

Вследствие этого, вместо компонентов : тепловая энергия для нужд горячего водоснабжения (тепловая энергия для ГВ на СОИ), холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения (ГВ для СОИ) в состав платы за содержание общего имущества МКД должна включаться только плата на горячее водоснабжение на СОИ, рассчитанная исходя из норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды и тарифа на данную коммунальную услугу.

На основании вышеизложенного, при проведении внеплановой проверки Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края пришел к правомерному выводу о том, что выставление платы за холодное водоснабжение для целей горячего водоснабжения, тепловую энергию для целей горячего водоснабжения, используемые в целях содержания общего имущества в МКД № 5 по пер.Байкальскому осуществляется ООО «УК «Восход» в нарушение частей 9.1 и 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Доводы заявителя о том, что МКД № 5 по пер. Байкальскому оснащен тепловым узлом для нагрева горячей воды, соответственно, в процессе горячего водоснабжения дома применяется двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО «ДГК», исходя из чего, начисление Обществом платы за холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения, тепловую энергию для целей горячего водоснабжения, используемых в целях содержания общего имущества МКД с применением двухкомпонентного тарифа и норматива на подогрев горячей воды, установленного Приказом ФСТ России от 14.06.2013 № 770-д не нарушает части 9.1 и 9.2 статьи 156 ЖК РФ, суд отклоняет, поскольку после вступления в силу ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ расчет платы за услугу горячего водоснабжения на ОДН должен осуществляться в порядке, установленном частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Ссылки заявителя в указанной части на Приказ ФСТ России от 14.06.2013 № 770-д «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (вх. № ФСТ-4842-27 от 28.02.2013)» суд отклоняет, поскольку указанным Приказом признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на 2013 для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» величины расхода тепловой энергии на подогрев 1 кубического метра воды, при этом тарифы на горячую воду в установленном порядке указанным Приказом не утверждались.

Суд также отклоняет доводы заявителя о том, что поскольку теплопотребляющие системы МКД № 5 по пер. Байкальскому в г.Хабаровске, в том числе система ГВС в соответствии с техническими условиями, паспортом автоматизированного индивидуального теплового пункта присоединяются к тепловым сетям по закрытым схемам, выводы Комитета о том, что включение ООО «УК «Восход» в состав платы за содержание общего имущества МКД № 5 по пер. Байкальскому в г.Хабаровске платы за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения, холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения, является незаконным, не находят своего подтверждения.

Согласно пункту 3 Технических условий жилого дома № 5 по пер.Байкальскому в г.Хабаровске, представленных в составе Рабочей документации узла учета тепловой энергии, схема горячего водоснабжения в доме предусмотрена:

- в отопительный сезон – закрытая,

- в летний период, при отсутствии циркуляции - открытая.

В составе рабочей документации узла учета тепловой энергии в доме также предусмотрены 2 схемы горячего водоснабжения - открытая и закрытая.

Обе системы ГВС являются дублирующими друг друга и равноценными, подлежат применению в случае выхода из строя одного из элементов работающей системы.

Учитывая закрыто-открытую схему теплоснабжения жилого дома по пер.Байкальскому, 5 в г. Хабаровске, доводы ООО «УК «Восход» о запрете на водоразбор из системы горячего водоснабжения, а также о том, что закрытая схема должна применяться только при возникновении аварий, не соответствуют техническим характеристикам жилого дома.

Ссылки заявителя на Постановление Администрации г. Хабаровска от 10.12.2014 № 5376 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города Хабаровска на перспективу до 2025 года», суд отклоняет, поскольку данный нормативный акт не содержит запрета на использование открытой схемы теплоснабжения, касается строящегося жилья и не предусматривает изменение существующих схем теплоснабжения построенных жилых домов.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание ссылки заявителя на положения частей 8, 9 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», так как указанные нормы права касаются технологического присоединения объектов капитального строительства и не распространяют свое действие на уже существующие строения.

Кроме того, в рассматриваемом деле речь идет не о применении схемы теплоснабжения, а о расчете платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД.

Действующим законодательством не предусмотрено разграничение платы за горячую воду для ОДН при различных схемах теплоснабжения МКД.

В Хабаровском крае действует только один тариф на горячую воду, установленный Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015 № 39/7 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») на 2016 - 2018 годы».

Вследствие этого, по результатам проведенной проверки Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края правомерно выдал ООО «УК «Восход» предписание от 30.05.2017 №П2017-12-0325, которым Обществу в срок до 17.07.2017 было предписано устранить выявленное в данной части нарушение в установленном законом порядке, а также учитывать утвержденный действующим законодательством Российской Федерации порядок расчета платы в следующих расчетных периодах.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предписание от 30.05.2017 №П2017-12-0325 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на управляющую организацию дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством, не нарушает ее прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания в оспариваемой части незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества в данной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в части требования Общества о признании незаконным акта проверки от 30.05.2017 № П2017-12-0325 в части незаконного включения в состав платы за содержание общего имущества МКД платы за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения (тепловая энергия для ГВ на СОИ), холодное водоснабжение для нужд водоснабжения (ГВ для СОИ), суд находит производство по делу подлежащим прекращению за неподведомственностью заявленного в данной части спора арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт – это односторонний правовой акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти и содержащий властные предписания.

Ненормативный правовой акт, прежде всего, должен содержать властное предписание, обязательное для исполнения.

Документы, в которых отсутствуют обязательные для исполнения требования, не влекут правовых последствий и не могут затронуть права и законные интересы лиц.

Акт проверки от 30.05.2017 № П2017-12-0325 не содержит в себе каких-либо обязательных предписаний, распоряжений, влекущих для ООО «УК «Восход» юридических последствий, указанный документ не устанавливает, не изменяет и не отменяет какие-либо права и не возлагает на Общество какие-либо обязанности, не определяет меру ответственности ООО «УК «Восход» за допущенное нарушение.

Акт проверки от 30.05.2017 № П2017-12-0325 имеет констатирующий, а не властный характер.

Проведенная в отношении ООО «УК «Восход» внеплановая документарная проверка завершилась не составлением акта проверки от 30.05.2017 № П2017-12-0325, а выдачей предписания об устранении нарушений от 30.05.2017 № П2017-12-0325, которое как раз и влечет для Общества определенные правовые последствия.

Вследствие этого, акт проверки от 30.05.2017 № П2017-12-0325 не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании вышеизложенного, производство делу в части требования ООО «УК «Восход» о признании незаконным в части акта проверки от 30.05.2017 № П2017-12-0325 подлежит прекращению за неподведомственностью данного спора суду.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 150-151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

производство по делу № А73-10755/2017 по требованию Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восход» к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным в части акта проверки от 30.05.2017 № П2017-12-0325 прекратить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восход» к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным в части предписания от 30.05.2017 № П2017-12-0325 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко