Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А32-14008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14008/2022
г. Краснодар
08 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар


о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 09.03.2022 № 10309000-725/2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.12.2020 № СКАВНЮ-291/Д (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27.06.2022 № 07-20/16510 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни, г. Краснодар (далее – административный орган) от 09.03.2022 № 10309000-725/2022 о привлечении к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Так указал, что в рамках данного административного дела не установлена и не доказана субъективная сторона административного правонарушения в виде вины общества.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности таможенным органом не нарушена. Принятый к перевозке по территории Российской Федерации товар и документы на него не доставлены в течение срока, установленного таможенным органом отправления – таможенным постом «Бейноу» Департамента государственных доходов Республики Казахстан, до таможенного органа назначения – таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни. Указанное нарушение срока транзита произошло по вине перевозчика.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.11.2021 таможенным постом «Бейнеу» (код таможенного органа -39850715) Департамента государственных доходов Республики Казахстан (таможенный орган отправления) при помещении товара - сера комовая, отправленного АО «Узбекнефтегаз» Мубарейский ГПЗ (Республика Узбекистан) в адрес получателя ООО «Верп» (Россия, Краснодарский край, п. Чушка), перевозимого в железнодорожном вагоне № 63392178, под таможенную процедуру таможенного транзита был установлен срок 15.01.2022, в течение которого товар должен был быть доставлен перевозчиком до таможенного органа назначения - таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни.

Административный орган установил, что железнодорожным перевозчиком - ОАО РЖД, принятый к перевозке по территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита товар и документы на него не доставлены в течении срока, установленного таможенным органом отправления - таможенный пост «Бейнеу» Департамента государственных доходов Республики Казахстан, до таможенного органа назначения - таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни, фактически поступили 04.02.2022..

Наличие выявленных обстоятельств, послужили основанием для составления таможенным органом протокола об административном правонарушении от 24.02.2022 № 10309000-725/2022.

Административный орган вынес постановление от 09.03.2022 № 10309000-725/2022, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно положениям статьи 16.10 КоАП РФ, несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля, связанный с соблюдением перевозчиком порядка таможенного транзита.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ выражается в совершении следующих действий (бездействия): несоблюдение установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита; несоблюдение определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров; доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного таможенного транзита.

Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной ОАО "РЖД", которая заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, ОАО "РЖД" не предприняло все необходимые меры по их соблюдению, что впоследствии привело к совершению правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита, это процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) по таможенной территории Союза иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со статьей 144 ТК ЕАЭС, определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 ТК ЕАЭС, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со статьей 341 ТК ЕАЭС (пункт 4 статьи 143 ТК ЕАЭС).

В соответствии с положениями статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, либо срок, определяемый Комиссией исходя из особенностей перевозки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита (пункт 3 статьи 144 ТК ЕАЭС).

Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, определяется Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с пунктом 2 Порядка совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170, для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза

При направлении обращения фактическое прибытие в таможенный орган лица и (или) предъявление таможенному органу транспортного средства и (или) товаров не требуются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150, пунктом 2 статьи 154 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан:

доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

Ответственность за неисполнение обязанностей перевозчика при перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита несет железнодорожный перевозчик, принявший товары к перевозке по территории одного из государств-членов в порядке, установленном международными договорами в области железнодорожного транспорта и актами Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств.

За неисполнение обязанностей при перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита указанный железнодорожный перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством того государства-члена, к перевозке по территории которого приняты товары.

Как следует из материалов дела, при помещении товара - сера комовая, отправленного АО «Узбекнефтегаз» Мубарейский ГПЗ (Республика Узбекистан) в адрес получателя ООО «Верп» (Россия, Краснодарский край, п. Чушка) под таможенную процедуру таможенного транзита был установлен срок, в течение которого товар должен был быть доставлен перевозчиком - ОАО «РЖД» до таможенного органа назначения - таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни.

Согласно штампу таможенного органа отправления (таможенный пост «Бейнеу») на товаротранспортной накладной № Г-73 569587 - «50715 товар находится под таможенным контролем» с записью должностного лица поста, сделанной 16.11.2021, о коде таможенного органа назначения (10309140) и сроке транзита, заверенной номерной печатью 203, а также отметки в графе 15 накладной, заверенной номерной печатью 014, установленный срок транзита до 25.01.2022.

В строке «Срок транзита (дата)» графы «D» (Отметки органа отправления) ТД № 39850715/161121/0010278 указан срок – 15.01.22, код и наименование таможенного органа назначения - 10309140, т/п Морской порт Кавказ.

Из материалов дела следует, что при перемещении товара по таможенной процедуре таможенного транзита перевозка товара была осуществлена по территории Республики Казахстан от железнодорожной станции Оазис-экспорт до станции ФИО3 «КТЖ-Грузовые перевозки», дочерней организацией АО «Национальная компания «Казахстан темир жолы», по территории Российской Федерации от железнодорожной станции Кигаш до станции «Кавказ-экспорт» принявшим товар ОАО РЖД.

04.02.2022 представителем перевозчика ОАО «РЖД» в таможенный орган назначения - таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни, для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита были представлены ТД № 39850715/161121/0010278 и документы, касающиеся перевозки: железнодорожная накладная № Г-73 569587, инвойсы от 27.10.2021 № SL-04, № 17, сертификат о происхождении товаров формы СТ-1.

Таможенным органом действие процедуры таможенного транзита было завершено оформлением подтверждения о прибытии транспортного средства (вагон № 63339378) № 10309140/040222/0000024, которое было зарегистрировано 04.02.2022 в 11 часов 25 минут, выдано перевозчику в 11 часов 35 минут. Проставлением в графе «Контроль органа назначения» транзитной декларации № 39850715/161121/0010278, описи документов, составляющих ТД, накладной № Г-73 569587 штампа «Товар поступил» с записью должностного лица поста о дате и времени поступления товара - 04.02.2022, 11 часов 50 минут, заверенной личной номерной печатью 531.

На основании изложенного, ОАО РЖД, принятый к перевозке по территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита товар и документы на него не доставлены в течение срока, установленного таможенным органом отправления - таможенный пост «Бейнеу» Департамента государственных доходов Республики Казахстан, до таможенного органа назначения - таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни.

Судом не могут быть приняты доводы общества, о том, что в его действиях отсутствует вина.

В ходе осуществления документального контроля установлено, что вагон № ПВ/633393378/20 был отцеплен по техническим причинам неисправности. Срок доставки был продлен на все время задержки вагона.

Вместе с тем, в КПС «АПП» в электронном виде факт продления не подтвержден. Вагон № ПВ/633393378/20 прибыл с нарушением срока на 20 дней.

ОАО "РЖД", вступая в административные правоотношения в области таможенного дела, должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, предвидеть возможность наступления вредных последствий, и соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При таких обстоятельствах, суд, изучив материалы дела, полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 10309000-725/2022 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Определением от 24.02.2022 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.03.2022. Указанное определение получено обществом 02.03.2022.

Постановление о назначении административного наказания от 09.03.2022 № 10309000-725/2022 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности, что обществом и не оспаривалось.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, не может быть признано малозначительным. Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что постановление от 09.03.2022 № 10309000-725/2022 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира