Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А55-6857/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 августа 2021 года

Дело №

А55-6857/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 29 июля 2021 года дело, возбужденное по заявлению

Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара, Самарская область,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания", (ИНН <***>), г.о. Октябрьск, Самарская область, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области;2) Администрации городского округа Самара,

3) Администрации городского округа Октябрьск Самарской области

об аннулировании лицензии

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица 1, 2 – не явились, извещены;

от третьего лица 3 – ФИО1, по доверенности от 07.12.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Самарской области обратилась в Арбитражный суд с иском об аннулировании лицензии №211 от 19.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания".

Представитель жилищной инспекции явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г.о. Октябрьск в судебном заседании заявленные требования поддержал, по изложенным в заявлении основаниям, в материалах дела представлен отзыв..

Исследовав и оценив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд установил следующее.

Согласно абз.3 п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст.12 Закона №99-ФЗ.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в ч.1 ст.192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 и 3 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам ст.192 ЖК РФ и п.51 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в ст.198 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

ч.3 ст.198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 ст.198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в ч.2 ст.198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения ч.3 ст.198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч.6 и 7 ст.110, ч.7 и 8 ст.135 ЖК РФ.

В случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения (ч. 5 ст. 198 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК ЖЭК» была выдана лицензия от 19.06.2015 №211 (л.д.13-14).

Согласно ч.2 ст.199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании ст.201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. К полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (п.4 ч.4 ст.201 ЖК РФ).

В соответствии с Протоколом №86 от 09.02.2021 года заседания Комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области по десятому вопросу повестки дня принято решение об обращении государственной жилищной инспекции Самарской области в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «УК «ЖЭК».

Основанием для проведения соответствующей проверки и дальнейшего привлечения к административной ответственности явилось обращение ПАО «Самараэнерго» в прокуратуру г.о.Октябрьска Самарской области и перенаправленного в дальнейшем в жилищную инспекцию по вх.№19517-ц от 08.07.2020 года.

В дальнейшем, учитывая неоднократное привлечение лицензиата к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с Приказом жилищной инспекции от 19.01.2021 года №2015 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» из реестра лицензий управляющих организаций Самарской области исключены сведения о многоквартирных домах г.о.Октябрьск Самарской области - пер.Кирпичный, <...>; ул. Пролетарская, д.89; ул.Мира, д.63; ул.Красногорская, д.2; ул.Центральная, д.З; ул.Волго-Донская, д.1; ул.Ватутина, д.75; ул.Шмидта, <...> деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат ООО «УК «ЖЭК».

Суд отмечает, что за 2019 год в отношении ООО «УК «ЖЭК» жилищной инспекцией рассмотрено 231 обращение граждан по фактам нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Жилищной инспекцией проведено 85 проверок, выдано 33 предписания, составлено 25 протоколов по фактам нарушения лицензионных требований, вынесено 15 постановлений о привлечении к административной ответственности, выдано 1 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

За 2020 год в отношении ООО «УК «ЖЭК» жилищной инспекцией рассмотрено 21 обращение граждан по фактам нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Жилищной инспекцией проведено 15 проверок, выдано 2 предписания, составлено 7 протоколов по фактам нарушения лицензионных требований, вынесено 12 постановлений о привлечении к административной ответственности, выдано 2 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Основанием для принятия такого решения явилось издание жилищной инспекцией Приказа №2015 от 19.01.2021 года «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области».

ГЖИ Самарской области обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства Арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч.3.1 ст.70 АПК РФ).

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5 ст. 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В данном случае причинение существенного ущерба публичным или общественным интересам, либо иные последствия негативного характера заключаются в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению обязанностей, связанных с обеспечением надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Возражения ответчика суд считает несостоятельными, поскольку в материалы дела не представлено опровергающих документов относительно указанных в заявлении доводов истца и представленных им доказательств, а также не представлено доказательств принятии мер к устранению изложенных в судебных актах и предписаниях жилищной комиссии нарушений по обслуживанию многоквартирными домами, которые находились и находятся на обслуживании общества.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств такая мера, как аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного обществом деяния.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, оценив характер совершенного деяния, учитывая критерии соразмерности и справедливости, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для аннулирования лицензии.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и ст.333.21 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на ООО «Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания» и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию №211 от 19.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000руб. за рассмотрение дела в суде.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова