Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А75-10856/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10856/2019
30 июля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокуратура о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокуратура (далее – административный орган, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ответчик, Общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы эксплуатацией объекта капитального строительства – Нефтегазосборные сети «т.в.р.куст №53 - т.вр.куст №53» диаметром 159 мм, протяженностью 2462 метра, входящий в состав 5 этапа строительства объекта капитального строительства: «Обустройство куста скважин №53 Среднебалыкского месторождения» без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Определением суда от 03.06.2019 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 03.06.2019 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

На основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон.

22.07.2019 арбитражным судом вынесена резолютивная часть решения, принятого в упрощенном порядке о частичном удовлетворении исковых требований.

24.07.2019 ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «НК «Роснефть» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Средне-Балыкского месторождения.

Между владельцем лицензии и Обществом заключен договор от 01.01.2019 №100018/07578Д на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории ХМАО-Югры, в соответствии с пунктом 1.1. которого, ответчик оказывает ПАО «НК "Роснефть» услуги по разработке и эксплуатации вышеуказанного месторождения, в том числе, осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществляет подготовку углеводородного сырья и его сдачу транспортирующим организациям своими силами и средствами (л.д.35-50).

В соответствии с пунктом 3.9 указанного договора ООО «РН-Юганскнефтегаз» обязано при эксплуатации объектов и производства работ обеспечить соблюдение требований правил и норм безопасности в области охраны труда окружающей природной среды, промышленной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензионных участков, на которых общество ведет хозяйственную деятельность в рамках данного договора.

Прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов предприятий ТЭК.

Проверкой установлено, что с октября 2018 года транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста №53 Средне-Балыкского месторождения, осуществляется ООО «РН-Юганскнефтегаз» по нефтесборному трубопроводу: Нефтегазосборные сети «т.вр.куст №53 - т.вр.куст №53» (эксплуатационное наименование «куст 53 т.вр.к.53») диаметром 159 мм, протяженностью 2462 метра, построенному в границах лесного участка площадью 53,1849 га в кварталах 164, 165, 166 Юнг-Яхского участкового лесничества Территориального отдела - Нефтеюганское лесничество, предоставленного в аренду по договору №0124/17-06-ДА от 16.08.2017, заключенному с департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры (л.д. 59-68).

Как указывает заявитель, данный трубопровод введен в эксплуатацию без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пояснениям заместителя генерального директора ООО «РН-Юганскнефтегаз» указанный трубопровод по заказу Общества построен подрядной организацией на основании разрешения на строительство от 11.12.2017 (л.д.51-52). Фактически данный трубопровод введен в эксплуатацию работниками Общества с октября 2018 года и эксплуатируется по настоящее время, однако разрешение на ввод в эксплуатацию получен не был (л.д.28-34).

По факту выявленного нарушения прокурором 07.05.2019 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (л.д. 11-15).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП предусмотрена ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу подпункта «а» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

По указанным критериям вышеназванный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии счастью 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объема и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

Согласно части 1 статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» привлечению к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства, которым с рассматриваемом случае является ООО «РН-Юганскнефтегаз».

На момент проверки разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию Обществу не выдавалось, что подтверждается представленными в дело доказательствами, включая паспортом трубопровода, пояснениями должностных лиц ООО «РН-Юганскнефтегаз».

Таким образом, в период времени с октября 2018 года по 23.04.2019 общество эксплуатировало объект капитального строительства Нефтегазосборные сети «т.в.р.куст №53 - т.вр.куст №53» диаметром 159 мм, протяженностью 2462 метра, входящий в состав 5 этапа строительства объекта капитального строительства: «Обустройство куста скважин №53 Среднебалыкского месторождения» без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что свидетельствует о доказанности события вмененного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе принятие им мер по получению в установленном градостроительным законодательством разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию, Обществом не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, не установлены, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлены, в связи с чем суд полагает обоснованным назначить штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления прокурора от 30.04.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, назначив административное наказание в виде в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяЕ.А. Голубева