Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А51-13482/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13482/20186
г. Владивосток
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Влад Авто Групп" (ИНН 2536279238, ОГРН 1142536110804, дата государственной регистрации 22.12.2014)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра по Приморскому краю) № 25/001/007/2017-4399 от 30.10.2017 об отказе в государственной регистрации соглашения от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.01.2016 № 28-Ю-21627; № 25/001/007/2017-4399 от 31.07.2017 о приостановлении в государственной регистрации соглашения от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.01.2016 № 28-Ю-21627; об обязании принять решение о регистрации соглашения от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка №28-Ю/21627 от 12.01.2016.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленного требования представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании указал, что не внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка не может являться основанием для приостановления, отказа в государственной регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не изменился, а лишь конкретизировался указанным соглашением.

Дополнительно обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконными решений Управления Росреестра, в обоснование которого представитель общества указал, что пропуск срока был обусловлен попытками оспаривания указанных решений в суде общей юрисдикции. При этом Фрунзенский районный суд г. Владивостока решением от 13.02.2018 удовлетворил требования общества, но по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Приморским краевым судом 21.06.2018 производство по делу прекращено ввиду не подведомственности данного спора суду общей юрисдикции.

Поскольку обществом предпринимались меры, направленные на защиту нарушенных прав, представитель считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска процессуального срока.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, считая оспариваемые решения законными и обоснованными, отметив при этом, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка не внесены сведения об изменении вида разрешенного использования, как указано в представленном соглашении от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка.

01.10.2018 Департамент земельных и имущественных отношений в электронном виде представил в материалы дела отзыв на заявленные требования, согласно которому поддерживает позицию общества.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 12.01.2016 между ООО «ВладАвтоГрупп» и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор № 28-Ю-21627 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5007 площадью 24 кв.м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, д. 59/4 с видом разрешенного использования: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасностидвижения.

11.07.2017 между ООО «ВладАвтоГрупп» и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключено соглашение о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка.

Согласно внесенным изменениям подпункт 1.1 договора аренды в части цели использования земельного участка дополнен следующим содержанием: «в целях размещения павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения».

19.07.2017 ООО «ВладАвтоГрупп» обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 28-Ю-21627 от 12.01.2016.

Управление Росреестра по Приморскому краю сообщением от 31.07.2017 № 25/001/007/2017-4399 уведомило общество о приостановлении осуществления действий по регистрации соглашения об изменении условий договора. При этом основанием для приостановления регистрационных действий явилось, по мнению регистрирующего органа, не внесение сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

30.10.2017 Управление Росреестра по Приморскому краю уведомило общество об отказе в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора по тем же основаниям, которые указаны в уведомлении о приостановлении регистрационных действий.

Общество полагая, что приостановление и последующий отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом, но только по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается при рассмотрении ходатайства заявителя с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рамках настоящего дела обществом заявлено требование о признании незаконными решений государственного органа, вынесенных 11.07.2017 и 30.10.2017. С учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ предельный срок на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением истек 12.10.2017 и 31.01.2018 соответственно. В Арбитражный суд Приморского края общество обратилось с настоящим заявлением только 26.06.2018, то есть с пропуском процессуального срока.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, общество обращалось 15.01.2018 в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконными оспариваемых решений Управления Росреестра по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения дела по существу, Фрунзенским районным судом г. Владивостока 13.02.2018 требования общества удовлетворены. Вместе с тем, по итогам рассмотрения апелляционной жалобы Управления Росреестра по Приморскому краю на решение районного суда, 21.06.2018 Приморским краевым судом решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока отменено, производство по делу прекращено ввиду не подведомственности спора районному суду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения ходатайства общества о восстановлении срока на обжалование решений Управления Росреестра по Приморскому краю.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости; под Единым государственным реестром недвижимости - свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально – определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказывая в государственной регистрации соглашения от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.01.2016 № 28-Ю-21627, Управление сослалось на отсутствие в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5007.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определены основные понятия, используемые в нем, согласно которым под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; под правилами землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; под градостроительным регламентом - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и 10 используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, разрешенное использование – это одна из важнейших характеристик земельного участка, которая напрямую влияет на правовой режим его использования и устанавливается согласно зонированию территорий.

Разрешенное использование определяет, для реализации каких именно целей правообладатель может использовать земельный участок, а какие действия на нем находятся под запретом.

Под видом разрешенного использования, в свою очередь, понимается его допустимое функциональное назначение.

На территории города Владивостока документом, устанавливающим территориальные зоны, а также их градостроительные регламенты и виды разрешенного использования земельных участков, являются Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила).

В соответствии с указанными Правилами (в редакции, действующей на момент заключения спорного соглашения) земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:5007 площадью 24 кв. м. по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, д. 59/4, в отношении которого заключено соглашение о внесении изменений в договор его аренды, расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). Одним из видов разрешенного использования земельного участка является вид: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требования законодательства о безопасности движения.

Именно этот вид разрешенного использования земельного участка содержится в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом участка и выпиской из ЕГРН. Аналогичные сведения о виде разрешенного использования участка содержатся в договоре аренды участка и в соглашении о внесении в него изменений от 11.07.2017. При этом статья 42 Правил не содержит в качестве отдельного вида разрешенного использования (основной, условно разрешенный, вспомогательный) такой вид как «размещение павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в соглашении к договору аренды земельного участка лишь конкретизирована цель его использования – в целях размещения павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения по заявлению арендатора от 22.06.2016 в связи с уточнением цели фактического использования земельного участка.

Таким образом, в данном случае имело место не изменение вида разрешенного использования земельного участка, а описание цели использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно пункту 5.2 договора аренды земельного участка от 12.01.2016 № 28-Ю-21627 договор может быть изменен в период его действия или досрочно расторгнут по соглашению сторон. Все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются сторонами в письменной форме и являются неотъемлемой его частью, в случае необходимости регистрируются арендатором в установленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По правилам пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Поскольку соглашение от 11.07.2017 в соответствии с пунктом 2 является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 12.01.2016 № 28-Ю-21627 и подлежит обязательной государственной регистрации в двухмесячный срок, данное соглашение должно было быть зарегистрировано уполномоченным органом. При этом, исходя из установленных обстоятельств, а именно отсутствия факта изменения вида разрешенного использования, внесение соответствующих сведений в ЕГРН не требовалось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что приостановление, а также отказ ответчика в государственной регистрации соглашения от 11.07.2017 не соответствует нормам действующего законодательства, противоречит принципу правовой определенности и нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует исполнению обществом договорных обязательств в части оформления прав в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № 25/001/007/2017-4399 от 31.07.2017, № 25/001/007/2017-4399 от 30.10.2017 не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об обязании принять решение о регистрации соглашения от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка №28-Ю/21627 от 12.01.2016.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом установлено отсутствие оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации соглашения, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика зарегистрировать соглашение от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 28-Ю/21627 от 12.01.2016.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю №25/001/007/2017-4399 от 31.07.2017, №25/001/007/2017-4399 от 30.10.2017 в связи с их несоответствием Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать соглашение от 11.07.2017 о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 28-Ю/21627 от 12.01.2016.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп» 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.