Постановление от 22 декабря 2021 г. по делу № А09-1119/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-1119/2021
г.Калуга
22 декабря 2021 г.



Резолютивная часть объявлена 20 декабря 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2021 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Лахтинский проспект, д. 2, корп. 3, стр. 1, г. Санкт-Петербург) – ФИО1 (доверенность от 09.08.2021, паспорт, диплом),

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ФИО2 пер., д.10, стр. 1, г. Москва) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. 2-я Почепская, д. 35А, г. Брянск) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Наметкина, д. 16, г. Москва) – ФИО3 (доверенность от 14.10.2020 №433, паспорт, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Варшавская, д. 3, корп. 2, г. Санкт- Петербург) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.05.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу №А09-1119/2021,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение) о признании незаконными действий по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», и обязании устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлениях от 21.10.2020 № 33-3/18115 и от 09.12.2020 № 43-01-05/40.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (далее – ООО «Газпром трансгаз Москва») и общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»).

Решением суда от 13.05.2021 заявленные требования удовлетворены, на ФГБУ «ФКП Росреестра» возложена обязанность рассмотреть по существу заявления ПАО «Газпром» от 21.10.2020 № 33-3/18115 и от 09.12.2020 № 43-01-05/40 в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.09.2021 решение суда от 13.05.2021 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 21.10.2020 и 09.12.2020 ПАО «Газпром» обратилось в управление с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов в отношении нескольких объектов (газопроводов и газораспределительных станций), расположенных на территории Брянской области и принадлежащих ПАО «Газпром» на праве собственности.

В уведомлениях от 12.11.2020 № /7387 17@-СИ и от 30.12.2020 № 8721/17@-СИ ФГБУ «ФКП Росреестра» со ссылкой на часть 16 статьи 32, часть 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) отказало во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до этих объектов.

Как установлено судами, из указанных уведомлений следует, что основанием для отказа является не принятие органом государственной власти или местного самоуправления решения об установлении зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), а Положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, не утверждено.

Общество, не согласившись с ненормативными актами учреждения, изложенными в вышеуказанных уведомлениях, обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий в силу пункта 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Закона о регистрации и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН (часть 3 статьи 34 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Закона о регистрации в целях внесения сведений в ЕГРН в связи с принятием органом государственной власти или органом местного самоуправления решений (актов), указанных в пунктах 3, 4, 6 - 10 части 1, частях 3, 15.1, 15.2 статьи 32 Закона о регистрации, а также в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, границ территории объекта культурного наследия, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий, границы территории объекта культурного наследия пересекают границы земельного участка.

Согласно части 11 статьи 70 Закона о регистрации в случае поступления в орган регистрации прав от органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, указанных в части 1 статьи 19 Закона о регистрации, заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов в отношении соответствующего объекта недвижимости, в том числе выданного в период с 01.01.2018 до 01.08.2018 разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, орган регистрации прав одновременно с кадастровым учетом объекта недвижимого имущества обеспечивает внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Закона о регистрации, если в соответствии с ГрК РФ указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являлось решением об установлении зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, сведения о границах охранных зон и минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Сведения о границах указанных минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.12.2009 №22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны. Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

При таких обстоятельствах, действующее правовое регулирование, вопреки доводам жалобы, допускает возможность регистрации в ЕГРН сведений о ЗОУИТ на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в Учреждение с соответствующим заявлением, правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 03.01.2022.

Таким образом, общество как собственник сооружений, обязано предоставлять сведения об охранной зоне в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило в ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимые для внесения в ЕГРН сведения о ЗОУИТ по нескольким объектам. В свою очередь, кадастровая палата не внесла в ЕГРН информацию, предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах ЗОУИТ.

Доказательства несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о ЗОУИТ в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у ФГБУ «ФКП Росреестра» отсутствовали основания для отказа во внесении сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний до объектов, в связи с чем обоснованно удовлетворены заявленные требования.

Довод органа кадастрового учета о том, что заявитель не имел права на обращение о внесении ЗОУИТ в ЕГРН, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов являлись установленными, действительными и подлежащими включению в ЕГРН, а принятие специального акта органа государственной власти или местного самоуправления для установления вышеуказанных зон не требовалось.

Довод заявителя жалобы о возможности установления спорных зон исключительно на основании правового акта органов государственной власти или местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку положения статьи 56 ЗК РФ предусматривают возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон, которые могут быть установлены по заявлению правообладателя.

Довод жалобы о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов не являются ЗОУИТ, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) пунктами 6, 25 статьи 105 ЗК РФ отнесены к ЗОУИТ.

Вопреки мнению учреждения, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы учреждения, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 13.05.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу №А09-1119/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова


Судьи



Л.В. Леонова

С.И. Смолко