Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А41-91691/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91691/22
05 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.В. Абдурашитова

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Павлово-Посадский Комвольщик» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица: Администрация городского округа Павловский Посад Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ГУ МЧС России по МО (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.07.2022 №КУВД-001/2022-30743470/1, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Павлово-Посадский Комвольщик» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27 июля 2022 года, принятого межмуниципальным отделом по Орехово-Зуевскому и Павло-Посадскому районам Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2022-30743470/1 в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Павловский посад, г. Павловский посад, ул. Корневская д. 1;

- обязать провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав 1 в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Павловский посад, г. Павловский посад, ул. Корневская д. 1;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ОАО «Павлово-Посадский Комвольщик» 3 000 руб. государственной пошлины.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и 3-их лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением указывает, что ОАО «Павлово-Посадский Комвольщик» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Павловский посад, г. Павловский посад, ул. Корневская д. 1.

ОАО «Павлово-Посадский Комвольщик» был направлен запрос в ГКУ МО «Центральный государственный архив Московской области».

Рассмотрев данный запрос, ГКУ МО «Центральный государственный архив Московской области» в адрес Истца 09.06.2022 за № 1158/С направил «Документы по приватизации АООТ «Павлово-Посадский Комвольщик» путем акционирования» за 1993 г.» с Актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 октября 1991 года.

Посчитав, что данный документ подтверждает право собственника заявителя на данное здание, 19.07.2022 ОАО «Павлово-Посадский Комвольщик» подано заявление № КУВД-001/2022-30743470 о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (далее – Заявление).

По итогам рассмотрения Заявления, Управлением Росреестра по Московской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.06.2022 № № КУВД-001/2022-30743470/1

27.07.2022 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено. Основанием для приостановления осуществление государственного кадастрового учета послужило следующее:

- в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, не предоставлены документы, подтверждающие возникновение права собственности на заявленный объект недвижимого имущества.

- в орган регистрации прав технический план здания от 18.07.2022, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием заявленного объекта недвижимого имущества, составлен с нарушениями требований, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

- в предоставленном техническом плане здания от 18.07.2022 отсутствуют сведения о проектной документации объекта или технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013 года.

После получения Уведомления о приостановлении государственной регистрации, Обществом 12.10.2022 подано заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Рассмотрев данное заявление Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления от 18.10.2022 № 11-12516/2022.

Не согласившись с уведомлением управления от 27.07.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, считая его незаконными, нарушающими права и законные интересы предприниматель в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (часть 2 статьи 18 Закона о регистрации).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте (часть 3 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что 19.07.2022 ОАО «Павлово-Посадский Комвольщик» подано заявление № КУВД-001/2022-30743470 о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (далее – Заявление).

По итогам рассмотрения заявления, Управлением Росреестра по Московской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.06.2022 № № КУВД-001/2022-30743470/1

Основанием для приостановления осуществление государственного кадастрового учета послужило следующее:

- в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, не предоставлены документы, подтверждающие возникновение права собственности на заявленный объект недвижимого имущества.

- в орган регистрации прав технический план здания от 18.07.2022, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием заявленного объекта недвижимого имущества, составлен с нарушениями требований, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

- в предоставленном техническом плане здания от 18.07.2022 отсутствуют сведения о проектной документации объекта или технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013 года.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 ст. 30 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, обратившихся с заявлением о регистрации права.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 27.07.2022 регистрирующий орган приостановил государственный кадастровый учет, а 27.10.2022 вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав.

Между тем, в настоящем споре заявителем заявлены требования о признании не соответствующим положениям законодательства только уведомление органа регистрации о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 27.07.2022.

Согласно подпункту 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Удовлетворение требований о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета после вынесения решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав не может привести к восстановлению прав заявителя. Восстановительной мерой, связанной с предметом спора о признании незаконным приостановления государственной регистрации (государственного кадастрового учета), является обязание регистрирующего органа возобновить процедуру регистрации, что является невозможным, поскольку на момент рассмотрения спора процедура завершена вынесением решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Суд обращает внимание, что в рамках нестоящего спора не может быть дана соответствующая оценка основаниям, послужившим приостановлению государственного кадастрового учета, поскольку наличествует отказ в его проведении, который заявитель вправе обжаловать в судебном порядке.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева