Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А83-18136/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 декабря 2022 года Дело №А83-18136/2021


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль - Строй ЛТД»

к Государственному учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль - Строй ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения №091S19210009273 от 17.08.2021 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2021 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2021 суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену заинтересованного лица по делу №А83-18136/2021, заменив Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

08.11.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

22.11.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

28.03.2022 от заинтересованного лица поступили дополнительные документы.

04.04.2022 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

16.05.2022 от заинтересованного лица поступило ходатайство о прекращении производства по делу.

13.09.2022 от заинтересованного лица поступили дополнительные документы.

18.10.2022 от заявителя поступили пояснения.

24.11.2022 представитель заинтересованного лица представил суду письменные пояснения.

Суд полагает необходимым отметить, что в судебное заседание явился представитель заинтересованного лица.

24.11.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 14 час. 00 мин.

После перерыва участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Ведущим экспертом отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Гладкой А.И. проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой составлен Акт от 06.07.2021 года №091S18210008474 (далее - Акт).

По результатам проведения указанной проверки было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 920 застрахованных лиц: несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота - 16.03.2021г. (п.2 Акта).

Проверка проведена на основании «Отчета по форме СЗВ-М за февраль 2021г.» (п.1 Акта).

Согласно п.3 Акта по результатам проверки предложено:

Страхователю внести необходимые исправления в документы кадрового учета;

Привлечь ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. настоящего Федерального закона в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В Акте указано, что его рассмотрение, с учетом представленных страхователем документов, состоится 17.08.2021г. в 10:00 час.

В свою очередь, Заинтересованное лицо - УПФР по г. Симферополю Республики Крым, посредством Web-системы СБИС 16.07.2021г. в 11:49 час. (через 10 дней после составления Акта) направило в адрес ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» письмо, согласно которого последнему предложено оплатить штраф в размере 460 000,00руб. за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М за 2 месяц 2021 г.

По результатам рассмотрения Акта заместителем начальника управления ФИО3 было вынесено Решение №091S19210009273 от 17.08.2021г., согласно которого ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ (за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М). Размер финансовой санкции составляет 460 000,00руб.

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений статьи 17 Закона №27-ФЗ, акт должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение; лицу, совершившему правонарушение предоставляется право в течение 15 дней с даты получения Акта предоставить свои возражения на него; Акт рассматривается руководителем (или заместителем руководителя) территориального Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по нему должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту;о дате, месте и времени рассмотрения Акта лицо, совершившее правонарушение, должно быть извещено; Решение, принятое по результатам рассмотрения Акта (о привлечении к ответственности или об отказе в привлечении к ответственности), направляется лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, в течение 5 дней с даты его принятия и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого оно вынесено.

Согласно п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абз. 5 ст. 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом иди передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день с даты отправления заказного письма.

Согласно ч.2 ст. 8, ч.21 чт. 17 Закона №27- ФЗ порядок и условия направления страхователю документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п.15 Постановления Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение требований Закона №27-ФЗ страхователем 15.03.2021г. в 08:59 час. были направлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021г. Указанное обстоятельство подтверждается актом технической экспертизы (исх. №041639 от 16.04.2021г.), а также скриншотами из Web-системы СБИС, направленным Заявителю сотрудником отдела сопровождения с адреса электронной почты soft35@softum.ru.

УПФР в г. Симферополе Республики Крым указанный Отчет не приняло, о чем страхователь был уведомлен 16.03.2021г. в 08:26 час. путем направления Отрицательного протокола входного контроля от 16.03.2021 и уведомления об устранении ошибок от 16.03.2021. В разделе «Описок кодов результатов проверки» указано, что «Необходимо устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный ст. 17 закона № 27 - ФЗ от 01.04.1996».

Пунктом 40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Приказ №211н) установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абз.2 п.40 Приказа №211н)Л

При этом, как усматривается из материалов дела, в тот же день техническая ошибка была исправлена, Отчет повторно направлен в ПФР и принят им, что подтверждается Актом от 06.07.2021г.

Принимая во внимание положения Приказа №211н, страхователем устранены замечания, указанные в Уведомлении и в тот же день, 16.03.2021г.

Таким образом, ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» предприняло все зависящие от него меры по устранению выявленной ошибки, направлению в кратчайшие сроки Сведений о застрахованных лицах в орган ПФР, а также предприняло меры реагирования к виновному лицу.

При этом, как усматривается из материалов дела, 12.05.2022 г. по результатам рассмотрения обращения директора ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» ФИО4 в ОПФР по Республике Крым, вышеуказанное решение № 091S19210009273 от 17.08.2021 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 460 000 руб., принятое Государственным учреждение — Пенсионного фонда Российской в г. Симферополе Республики Крым было отменено, в связи с чем, последним было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу.

Однако, суд отмечает, что Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым об отмене ранее принятых решений не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не свидетельствует об отсутствии предмета спора, поскольку отмена ненормативного акта органом, его издавшим, не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как в каждом из указанных случаев наступают различные правовые последствия.

При отмене самим органом, акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания.

Указанное согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 22.12.2005 № 99, согласно которой по делам о признании ненормативного акта недействительным возможно прекращение производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя.

Однако, суд отмечает, что это право стороны о заявлении ходатайства о прекращении производства по делу, а не обязанность.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение №091S19210009273 от 17.08.2021 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль - Строй ЛТД» удовлетворить.

2. Признать незаконным решение №091S19210009273 от 17.08.2021 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль - Строй ЛТД» из Федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению № 8225 от 26.08.2021.


Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.Н. Букина