Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А17-11115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11115/2019
29 июня 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Объединенные электрические сети» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 07.10.2019 №5337 в части отказа в установлении публичного сервитута на земельные участки, расположенные: п. Лежнево, указанных в кварталах 37:09:050412; 37:09:050413; 37:09:050417, общей площадью планируемого публичного сервитута 6781 кв.м., д. Дягильково, указанных в кадастровом квартале 37:09:030410, общей площадью планируемого публичного сервитута 9 кв.м. и 752 кв.м.; с. Новые Горки, указанных в кадастровом квартале 37:09:060302, общей площадью планируемого сервитута 913 кв.м.,

при участии в рассмотрении дела:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020 и паспорту, диплом о высшем образовании;

от администрации – ФИО3 на основании доверенности от 30.12.2019 и служебному удостоверению, диплом о высшем образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Акционерное Общество «Объединенные электрические сети» (далее АО «ОЭС», заявитель) к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения, оформленного письмом от 07.10.2019 №5337 в части отказа в установлении публичного сервитута на земельные участки, расположенные: п. Лежнево, указанных в кварталах 37:09:050412; 37:09:050413; 37:09:050417, общей площадью планируемого публичного сервитута 6781 кв.м., д. Дягильково, указанных в кадастровом квартале 37:09:030410, общей площадью планируемого публичного сервитута 9 кв.м. и 752 кв.м.; с. Новые Горки, указанных в кадастровом квартале 37:09:060302, общей площадью планируемого сервитута 913 кв.м.

Заявленные требования АО «ОЭС» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении и дополнении к нему. Согласно пояснениям представителя Общества, указанные в приложении № 1 земельные участки являются земельными участками общего пользования. Объекты электросетевого хозяйства не планируются к размещению на указанных в приложении № 1 к ходатайству земельных участках, а расположены на них с 1960-1970 годов. Поданное в Администрацию ходатайство содержало необходимую информацию указанную в п.п. «л» п. 3, Приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 года № 542. В связи с чем, Общество считает, что выводы Администрации основаны на неверном толковании действующего земельного законодательства. Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута.

Администрация г. Иваново с требованиями заявителя не согласилась. В ходе предварительного судебного заседания от 18.02.2020 года пояснила, что письменный отзыв не подготовлен, все обоснования и доводы Администрации изложены в оспариваемом письме от 07.10.2019 года. Иных обоснований не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела следует. В соответствии с ходатайством от 19.09.2019 года АО «ОЭС» обратилось в Администрацию Лежневского района Ивановской области об установлении публичного сервитута. В целях размещения объектов электросетевого хозяйства ЭСК № 1 п. Лежнево, ЭСК№2 Лежневского района, указанных в приложении № 1 сроком на 49 лет. Согласно п. 7 ходатайства, в качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута, приобщено свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2019 года № 37-СС № 27093138, от 22.03.2013 года № 37-СС № 270931. Также в п. 12 ходатайства указаны документы которые были к нему приложены. Согласно отметки Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, поданное ходатайство было зарегистрировано за вх. № 1798 о/г 27.09.2019 года.

07.10.2019 года Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области в письме № 5337, отказала Обществу в установлении сервитута в отношении земельных участков указанных в заявлении. В качестве обоснования отказа, Администрация сослалась на п. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и п. 2 ч.3 ст. 39.41 ЗК РФ, посчитав, что установление публичного сервитута на землях общего пользования противоречит понятию сервитута, приведенному в ГК РФ.

Также, Администрация в этом письме сообщила, что невозможно установить публичный сервитут, согласно приложенных схем, на земельных участках, местоположение: Ивановская область, Лежневский район:

- с. Ухтохма, южная промышленная зона, комплекс строений № 2, КН 37:09:020401:806, т.к. схемы приложенные к заявлению не соответствуют фактическому месторасположению линий электропередачи, а именно на земельном участке с КН 37:09:020401:808 линия электропередачи расположена вдоль границы данного земельного участка, а на земельном участке с КН 37:09:020401:806 линия электропередачи и вовсе отсутствуют.

Считая оспариваемое решение незаконным АО «ОЭС» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения от 07.10.2019 года № 5337 в оспариваемой части.

Заявление АО «ОЭС» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст.274 ГК РФ установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с частями 2,3 ст. 23 ЗК РФ, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в интересах общества государства, местного самоуправления или местного населения на основании соответствующего решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, т.е. устанавливается в интересах всего населения, а не отдельного лица (как при частном сервитуте); основная цель направлена на достижение общих нужд и потребностей населения конкретной местности.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ (ч.18 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Пунктом 5 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель), в том числе являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, согласно п.2 ст. 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установление публичного сервитута это право исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Публичный сервитут может быть установлен при обосновании необходимости его установления, в том числе для размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро снабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

По смыслу названных положений земельного и градостроительного законодательства, правовой режим земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования, не предусматривает возможности предоставления указанных земельных участков в индивидуальное пользование.

Согласно ходатайства Общества (пункт 4) АО «ОЭС» просило установить публичный сервитут в целях размещения объектов электросетевого хозяйства. Однако как поясняет сам заявитель в своем заявлении в суд и дополнениях к нему, объекты не планируются к размещению, а расположены на данных земельных участках с 1960-1970 годов. В соответствии с материалами дела следует, что земельные участки о которых было подано ходатайство Общества об установлении публичного находятся на землях общего пользования и на них уже размещены объекты Общества. Таким образом, заявитель не обосновал необходимость установления публичного сервитута на уже установленные объекты, не указал значения данных объектов - являются ли они объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро снабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

При данных обстоятельствах, суд соглашается с позицией Администрации о том, что установление публичного сервитута на землях общего пользования противоречит понятию сервитута, а заявитель не обосновал необходимость установления публичного сервитута на земельных участках общего пользования, на которых находятся его объекты.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении публичного сервитута соответствует положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного требования АО «ОЭС» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, при отказе в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина, оплаченная АО «ОЭС» по п/п № 3283 от 20.12.2019 года в сумме 3000 рублей подлит оставлению за заявителем.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования Акционерного общества «Объединенные электрические сети» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным решения Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, оформленного письмом от 07.10.2019 №5337 в части отказа в установлении публичного сервитута на земельные участки, расположенные: п. Лежнево, указанных в кварталах 37:09:050412; 37:09:050413; 37:09:050417, общей площадью планируемого публичного сервитута 6781 кв.м., д. Дягильково, указанных в кадастровом квартале 37:09:030410, общей площадью планируемого публичного сервитута 9 кв.м. и 752 кв.м.; с. Новые Горки, указанных в кадастровом квартале 37:09:060302, общей площадью планируемого сервитута 913 кв.м., оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья Тимошкин К.А.