Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А70-12111/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12111/2020
г. Тюмень
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Монолит»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженного в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.10.2018;

установил:

ООО «Монолит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженного в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды земельного участка № 23-10/1959 от 21.05.2018 (зарегистрирован 15.06.2018, запись регистрации №72:23:0218006:129-72/041/2018-4), заключенного между Департаментом и Обществом, последнему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:129 площадью 10 377 кв.м., по адресу: <...> - Ленина - Мурманская, к/н 72:23:0218006:129 (далее - исходный участок). Срок действия договора определен в 49 лет (до 20.05.2067), заключённого с Департаментом.

Земельный участок предоставлен под размещение объектов общественного питания.

На исходном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности:

1. Нежилое здание (кафе), площадь 971,3 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных 1, адрес: <...>, кадастровый номер 72:23:0218006:23591 (право собственности зарегистрировано 11.10.2017, запись № 72:23:0218006:23591-72/001/2017-1).

2. Сооружение (стела с основанием), площадь застройки 9,0 кв.м., адрес: <...> кадастровый номер 72:23:0218006:23696 (право собственности зарегистрировано 14.12.2017, запись №72:23:0218006:23696-72/001/2017-1).

3. Подъездная эстакада с дебаркадером, инженерно-техническим помещением и подземным резервуаром под жироуловитель, площадь застройки 555 кв.м., адрес: <...> кадастровый номер 72:23:0218006:23867 (право собственности зарегистрировано 09.04.2018, запись №72:23:0218006:23867-72/041/2018-1).

4. Теплопроводная сеть, протяженность 258 м, адрес: <...> кадастровый номер 72:23:0218006:23589 (право собственности зарегистрировано 11.05.2018, запись № 72:23:0218006:23589-72/041/2018-1).

11.09.2018 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении исходного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса РФ как собственнику здания и сооружений, расположенных на этом участке.

Решением Департамента от 09.10.2018 № 3820-3 заявителю было отказано в предоставлении исходного участка в виду расположения на земельном участке муниципальных автомобильных дорог.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.10.2019 № А70-21124/2018 в требованиях признать незаконным решение Департамента от 09.10.2018 № 3820-3 отказано.

В целях исключения из состава исходного участка, находящегося в аренде заявителя, его частей, занятых муниципальными автомобильными дорогами, на запрос Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от 05.08.2019 № 14-08-7863/19, заявитель дал согласие на раздел исходного участка (письмо исх.№ 42 от 09.08.2019).

С учётом указанного согласия заявителя Департамент принял решение от 06.09.2019 № 2088-3 и от 13.09.2019 № 2132-3 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», в соответствии с которыми согласовал предоставление МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени»:

1) земельного участка с условным номером :ЗУ1 площадью 397 кв.м., образованного из исходного участка (полоса с юго-западной стороны последнего, в границах которой находится полоса отвода автомобильной дороги ул.Мурманская-гд2).

Образованный земельный участок (уточнённая площадь 396 кв.м.) поставлен на кадастровый учёт 04.12.2019 (кадастровый номер 72:23:0218006:24093), на образованный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ г. Тюмень (запись в ЕГРН от 30.01.2020 № 72:23:0218006:24093-72/041/2020-2) и право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» (запись в ЕГРН от 09.01.2020 № 72:23:0218006:24093-72/041/2020-1);

2) земельного участка с условным номером :ЗУ4 площадью 1 767 кв.м., образуемого из исходного участка, а также расположенных с юго-востока от него земель, образованный земельный участок (уточнённая площадь 1 661 кв.м.) поставлен на кадастровый учёт 24.01.2020 (кадастровый номер 72:23:0218006:24170), зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ г. Тюмень (запись в ЕГРН от 29.05.2020 №72:23:0218006:24170-72/041/2020-1)

24.01.2020 был поставлен на кадастровый учёт земельный участок площадью 9 070 кв.м. по адресу: <...> - Ленина - Мурманская, кадастровый номер 72:23:0218006:24171, который представляет собой часть исходного участка, уменьшенную на части, которые заняты автомобильными дорогами, и переданы в муниципальную собственность.

28.02.2020 между Департаментом и заявителем было подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 21.05.2018 № 23-10/1959, которым изменены кадастровый номер и площадь арендуемого земельного участка, являющегося предметом аренды, а также прилагаемый к договору расчёт арендной платы.

Указанное соглашение было направлено Департаментом на государственную регистрацию, однако регистрация была приостановлена (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 25.03.2020 №КУВД-001/2020-3110020/1), поскольку согласно данным ЕГРН земельный участок с к/н 72:23:0218006:24171 образован в результате перераспределения исходного участка, который в силу п. 1 ст. 11.7 и п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ прекращает своё существование, разъяснено, что заявитель имеет право на заключение в отношении образуемого земельного участка с к/н 72:23:0218006:24171 договора аренды на прежних условиях без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в связи с чем регистрация договора аренды с земельным участком с к/н 72:23:0218006:24171 на основании соглашения у договору аренды невозможна.

28.04.2020 Общество направило в Департамент заявление о заключении договора аренды в отношении испрашиваемого участка с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной собственности, лицу, с которым был заключён договор аренды такого земельного участка.

На указанное заявление получено уведомление Департамента об отказе в заключении договора аренды от 26.05.2020 № 200526049/75-4.

Департаментом установлено, что Проектом межевания территории в границах микрорайона 06:02:08, утверждённым постановлением Администрации г. Тюмени от 31.10.2017 №129 (ред. от 22.04.2020) в границах испрашиваемого участка предусмотрено размещение объектов местного значения (:ЗУ2 площадью 2653 кв.м. по земельные участки (территории) общего пользования в элементе планировочной структуры 06:02:08:02 (03). Общество не уполномочено на строительство соответствующих объектов местного значения. Отказа в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка мотивирован ссылками на положения п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что основание к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренное п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не распространяется на случаи заключения договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка, который ранее находился в аренде заявителя.

Заявитель на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ имеет безусловное право на заключение (без проведения торгов) договора аренды испрашиваемого участка, поскольку последний представляет собой часть исходного участка, уже использовавшегося заявителем на основании действующего договора аренды, а включение в проект межевания территории объектов местного значения не может рассматриваться как препятствие для заключения договора аренды.

Заявитель также указывает, что отказ Департамента в заключении договора аренды испрашиваемого участка привел к возникновению противоречий в зарегистрированных правах на исходный участок и образованные от него участки, исходный участок до настоящего времени не считается прекратившим свое существование, действует договор аренды земельного участка № 23-10/1959 от 21.05.2018, предметом которого является исходный участок площадью 10 377 кв.м., что влечёт сохранение у заявителя обязанностей по содержанию всего этого участка и внесения арендной платы за всю его площадь.

Департамент против заявленных требований возражает, считает законным и обоснованным отказ в заключении договора аренды земельного участка. По мнению ответчика, в виду утверждения Проекта межевания территории в границах микрорайона 06:02:08, утверждённым постановлением Администрации г. Тюмени от 31.10.2017 №129 (ред. от 22.04.2020) на момент вынесения оспариваемого отказа имелись основания для применения положений п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, Департамент указывает, что в настоящее время размещение объектов местного значения в границах микрорайона 06:02:08 планировочного района № 6 «Центральный» исключено в результате общественных обсуждений. После утверждения этих изменений в проект межевания территории заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Департамент отказал в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку проектом межевания территории в границах микрорайона 06:02:08, утверждённым постановлением Администрации г. Тюмени от 31.10.2017 №129 (ред. от 22.04.2020), в границах испрашиваемого участка предусмотрено размещение объектов местного значения.

Доводы Департамента не принимаются судом с учетом следующего.

Как указывалось выше, на основании договора аренды земельного участка от 21.05.2018 № 23-10/1959 Департамент передал Обществу земельный участок площадью 10 377 кв.м., по адресу: <...> - Ленина - Мурманская, к/н 72:23:0218006:129.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела также подтверждается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 был образован в результате раздела исходного земельно участка с кадастровым номером 72:23:0218006:129.

Испрашиваемый земельный участок площадью 9 070 кв.м. по адресу: <...> - Ленина - Мурманская, кадастровый номер 72:23:0218006:24171 был поставлен на кадастровый учёт 24.01.2020.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, в силу положений с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ лицо, использовавшее исходный земельный участок на основании договора аренды или безвозмездного пользования, в случае образования из него земельных участков (земельного участка) сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Положениям п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ также корреспондируют положения пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено пп. 6 и 8 настоящего пункта.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) положения п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не, на прекращение арендных отношений.

Материалами дела подтверждается волеизъявление Общества на сохранение арендных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:24171, образованного из исходного земельного участка, ранее предоставленного Обществу в аренду.

При этом включение в проект межевания территории объектов местного значения, которые предполагается в будущем разметить в границах земельного участка не является препятствием для заключения договора аренды в порядке реализации положений п. 4 ст. 11.8 и пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу положений п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ и разъяснений высшей судебной инстанции за Обществом сохранено право аренды в отношении испрашиваемого земельного участка. Предусмотренное проектом межевания размещение на земельном участке объектов местного значения не является основанием для прекращения прав арендатора на земельный участок. При таких обстоятельствах Департамент неправомерно отказал Обществу в заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:24171, по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженный в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4, является незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований суд возлагает на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества после вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженный в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Монолит» после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ООО «Монолит» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.