Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А57-26674/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26674/2023
05 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Юрасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сатовгэсстрой», Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток»,


заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»,

Администрация Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области,

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области,

Акционерное общество «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева»,

Министерство здравоохранения Российской Федерации,

Министерство здравоохранения Саратовской области,

Министерство труда и социальной защиты Саратовской области,

Специалист ФИО2,


о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 10.06.2022 г. № 262 «О согласовании технического проекта»,


о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.12.2022 г. № 671 «О согласовании проектной документации»,


при участии:

от ООО «Сатовгэсстрой» - ФИО3 по доверенности от 28.11.2022 г., ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 г.,

от ООО «Торговый дом «Восток» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 г.,

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 г.,

от ООО «Горизонт» - ФИО6 по доверенности от 09.01.2022 г.,

от Министерства труда и социальной защиты Саратовской области - ФИО7 по доверенности от 11.08.2023 г.,

специалист ФИО2 - паспорт, документы об образовании маркшейдера, горного инженера обозревались,

иные лица - не явились, извещены, 



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратились Общество с ограниченной ответственностью «Саратовгэсстрой» и Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток» (далее – ООО «Саратовгэсстрой» и ООО «Торговый дом «Восток», соответственно, заявители) с заявлением о признании недействительными приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство) от 10.06.2022 г. № 262 «О согласовании технического проекта» и  приказа министерства от 02.12.2022 г. № 671 «О согласовании проектной документации».

Свои требования заявители мотивируют тем, что оформление горноотводной документации, утвержденной оспариваемыми приказами, было осуществлено без учета того, что на земельном участке с кадастровым номером 64:13:140503:27 расположен комплекс объектов дробильно-сортировочного завода, построенного в 1982 году, а изъятие данного земельного участка приведет к прекращению деятельности ООО «Саратовгэсстрой» по переработке и добыче карбонатных пород по лицензии, выданной ему Министерством в 2010 году; горный отвод, предоставленный Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Горизонт» (далее – ООО «Горизонт»), значительной своей частью расположен в зоне с особыми условиями использования территории (в границах округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева); установление границ горного отвода ООО «Горизонт», а также геологическое изучение с целью разведки строительного камня, было произведено в отсутствие каких-либо согласий (разрешений) со стороны заявителей, а также иных заинтересованных лиц; проектная документация, оформленная для ООО «Горизонт», предусматривающая проведение работ в месте нахождения объектов: дробильно-сортировочного завода и горных отвалов, не содержит проекта ликвидации этих объектов, прошедшего государственную экологическую экспертизу.

Представители ООО «Саратовгэсстрой» и ООО «Торговый дом «Восток» поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и объяснениях по делу.

Представитель ООО «Горизонт» полагает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, считает, что материально-правовой интерес заявителей не нарушен.

Присутствовавший в судебном заседании представитель министерства труда и социальной защиты Саратовской области пояснил, что в данном случае горный отвод ООО «Горизонт» располагается в границах округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева, а также в границах зон санитарной охраны водозаборных скважин, что в дальнейшем может оказать негативное воздействие на инфраструктуру курорта и подземные воды; кроме того, по территории, где ООО «Горизонт» планируется добыча полезных ископаемых (строительного камня), проходит водопровод, посредством которого осуществляется водоснабжение населения Ершовского муниципального района, работы по добыче полезных ископаемых могут воспрепятствовать водоснабжению населения.

АО «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева» представило отзыв на заявление, в котором указало, что нахождение горного отвода ООО «Горизонт» в границах округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева может создать определенные проблемы в деятельности курорта, такие как загрязнение подземных вод, запыленность воздуха.

Иные лица в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, в Министерство обратилось ООО «Горизонт» с заявлением о согласовании проектной документации: «Технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».

К заявлению прилагалась проектная документация, подлежащая согласованию.

Вместе с документацией ООО «Горизонт» были представлены: копия лицензии на пользование недрами СРТ 90360 ТЭ от 06.12.2016 г., выданной Министерством на добычу строительного камня (карбонатных пород); копии протоколов заседания комиссии по запасам полезных ископаемых № 114 от 23.03.2021 г. и № 149 от 11.04.2022 г., подтверждающих факт подсчета запасов строительного камня на рассматриваемой территории, которые были положены в основу разработки технического проекта; копия задания на разработку проектной документации, выданного ООО «Волга-Гипронеруд»; копии технических требований на рекультивацию нарушенных земель открытыми разработками ООО «Горизонт» Ершовского участка месторождения строительного камня (карбонатных пород); копия лицензии на производство маркшейдерских работ ООО «Волга-Гипронеруд» № 51-ПМ-002557 от 05.10.2011 г.

Заявление и прилагаемые документы были представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью.

Процедура рассмотрения заявления и приложенной к нему проектной документации (технического проекта) отражена в протоколе заседания комиссии № 149 от 08.06.2022 г. по вопросам согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Рассмотрев представленные ООО «Горизонт» материалы, не установив оснований для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации, приказом от 10.06.2022 г. № 262 Министерство приняло решение о согласовании проектной документации (технического проекта разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области»).

Впоследствии в адресМминистерства обратилось ООО «Горизонт» с заявлением о согласовании дополнений к проектной документации (к техническому проекту): «Дополнение в технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области» в части порядка проведения горных работ без применения технологии подготовки горных пород к выемке буровзрывным способом в первые три года работы карьера.

К заявлению прилагались документы, аналогичные ранее представленным документам, в том числе подлежащая согласованию проектная документация.

Рассмотрев представленные ООО «Горизонт» материалы с учетом рекомендаций комиссии (протокол заседания комиссии № 166 от 30.11.2022 г.), не установив оснований для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации, Министерство приняло решение (приказ от 02.12.2022 г. № 671) о согласовании проектной документации: «Дополнение в технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».

Не согласившись с принятыми министерством решениями, оформленными приказами от 10.06.2022 г. № 262 и от 02.12.2022 г. № 671, ООО «Саратовгэсстрой» и ООО «Торговый дом «Восток» обратились в арбитражный суд с требованием о признании указанных приказов недействительными.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац первый статьи 13 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Именно данные обстоятельства составляют предмет доказывания при обращении в арбитражный суд в рамках главы 24 АПК РФ.

Данная позиция отражена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 65 АПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, предусмотренных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Ненормативный правовой акт, принятое решение, совершенное действие уполномоченного органа или должностного лица представляют собой властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым они адресованы. Требования, содержащиеся в указанных ненормативном правовом акте, решении, действии государственного органа, должны быть законодательно обоснованы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях пункт 8.1 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) относит согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7 Закона о недрах).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть вторая статьи 7 Закона о недрах).

Как следует из части третьей статьи 7 Закона о недрах, документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

При этом пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 5 статьи 23 Закона о недрах).

Из приведенных законоположений следует, что выборочная отработка пользователем недр полезных ископаемых не допускается.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть четвертая статьи 23.2 Закона о недрах).

Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждены постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2127 (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (пункт 3 Правил).

В силу пункта 8 Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом в Саратовской области является Министерство.

Так, согласно подпункту 13.2 пункта 12.5 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 г. № 537-П, в сфере регулирования отношений недропользования на территории области к полномочиям Министерства относится согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения.

Пунктом 9 Правил (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предусмотрено, что в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

Для согласования проектной документации пользователь недр подает соответственно в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган заявление, предусмотренное пунктом 13 Правил, к которому прилагаются документы, указанные в пункте 14 Правил (пункты 13, 14 Правил в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений).

Материалы, представленные на согласование в уполномоченный орган, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктами 13 - 15 Правил, подлежат рассмотрению уполномоченным органом (часть третья пункта 17 Правил).

В адрес Министерства в соответствии с положениями пунктов 13 – 15 Правил обратилось ООО «Горизонт» с заявлением о согласовании проектной документации: «Технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».

К заявлению прилагались документы, предусмотренные пунктом 14 Правил, в том числе проектная документация, подлежащая согласованию. Вместе с проектной документацией (техническим проектом) к заявлению прилагались: копия лицензии на пользование недрами СРТ 90360 ТЭ от 06.12.2016 г., выданной Министерством на добычу строительного камня (карбонатных пород); копии протоколов заседания комиссии по запасам полезных ископаемых № 114 от 23.03.2021 г. и № 149 от 11.04.2022 г., подтверждающих факт подсчета запасов строительного камня на рассматриваемой территории (общий объем балансовых запасов Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) составляет 3844,6 тыс. куб.м., в том числе по категории А – 122,7 тыс. куб.м., по категории С1 – 3721,9 тыс. куб.м., в том числе обводненных запасов по категории С1 – 2563,22 тыс. куб.м. Площадь утвержденных запасов – 21,74 га), которые были положены в основу разработки технического проекта; копия задания на разработку проектной документации, выданного ООО «Волга-Гипронеруд»; копии технических требований на рекультивацию нарушенных земель открытыми разработками ООО «Горизонт» Ершовского участка месторождения строительного камня (карбонатных пород); копия лицензии на производство маркшейдерских работ ООО «Волга-Гипронеруд» № 51-ПМ-002557 от 05.10.2011 г.

Представленные ООО «Горизонт» материалы Министерством были рассмотрены в установленном Правилами порядке.

Согласно части первой пункта 21 Правил (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, которое направляется пользователю недр в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в заявлении, предусмотренном пунктом 13 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанных решений.

Как следует из пункта 23 Правил, основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами;

б) несоответствие проектной документации требованиям пунктов 13 - 15 настоящих Правил и требованиям по рациональному использованию и охране недр;

в) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

г) несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Рассмотрев представленные ООО «Горизонт» материалы, Министерство не установило предусмотренных пунктом 23 Правил оснований для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации, вследствие чего приказом от 10.06.2022 г. № 262 приняло решение о согласовании технического проекта разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».

Впоследствии в адрес Министерства обратилось ООО «Горизонт» с заявлением о согласовании дополнений в проектную документацию (в технический проект): «Дополнение в технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области» в части порядка проведения горных работ без применения технологии подготовки горных пород к выемке буровзрывным способом в первые три года работы карьера.

К заявлению прилагались документы, предусмотренные пунктом 14 Правил, в том числе проектная документация, подлежащая согласованию.

Согласно пункту 28 Правил подготовка, согласование и утверждение изменений, вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Рассмотрев представленные ООО «Горизонт» материалы с учетом рекомендаций комиссии (протокол заседания № 166 от 30.11.2022 г.), не установив предусмотренных пунктом 23 Правил оснований для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации, приказом от 02.12.2022 г. № 671 Министерство приняло решение о согласовании проектной документации: «Дополнение в технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказы от 10.06.2022 г. № 262 и от 02.12.2022 г. № 671, которыми согласовывалась проектная документация для ООО «Горизонт» (технический проект разработки месторождения и дополнения к нему), изданы в рамках предоставленных Министерству полномочий, нарушений положений нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, судом не установлено.

Между тем, достаточных и бесспорных доказательств нарушения оспариваемыми приказами прав и интересов заявителей в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Саратовгэсстрой» и ООО «Торговый дом «Восток» не представлено.

Доводы заявителей, приводимые в ходе судебного разбирательства, не свидетельствуют о наличии таких нарушений. Заявители не обосновывают, каким образом должна достигаться защита их нарушенного, по их мнению, права, законного интереса, в чем будет заключаться восстановление их материально-правового интереса в случае признания оспариваемых приказов недействительными.

Суд признает заслуживающими внимание пояснения представителя Министерства о том, что границы территории, в пределах которых ООО «Саратовгэсстрой» осуществляет свою деятельность по добыче известняка по лицензии на пользование недрами СРТ 90164 ТЭ, выданной ему в 2010 году комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (в настоящее время Министерство), не совпадает с границами территории, где ООО «Горизонт» планирует осуществлять свою деятельность в соответствии с согласованными ему оспариваемыми приказами техническим проектом разработки месторождения и дополнениями к нему; факт осуществления ООО «Саратовгэсстрой» деятельности по добыче полезных ископаемых подтверждается, в том числе представленными заявителем в материалы дела отчетностями по форме федерального государственного статистического наблюдения 5-гр и налоговыми декларациями по налогу на добычу полезных ископаемых, и оспариваемые приказы ему в этом никак не препятствуют.

Иные документы, представленные заявителями в материалы дела (договоры аренды зданий и сооружений, заключенные между АО «Торговый дом «Восток» (арендодатель) и ООО «Саратовгэсстрой» (арендатор), предметом которых является представление арендатору во временное владение и пользование зданий и сооружений, поименованных в договоре аренды, в том числе комплекса сооружений (дробильно-сортировочный завод); технический паспорт комплекса сооружений (дробильно-сортировочного завода), изготовленный  13.08.2004 г. ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости»), доводы ООО «Саратовгэсстрой» о приобретении им в 2009 году имущества (имущественного комплекса) у предприятия-банкрота (ООО «Строительно-Промышленная Компания «Стройдеталь»), о наличии в настоящее время у ООО «Торговый дом «Восток» права собственности на дробильно-сортировочный завод (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2015 г. серия 64-АД № 778777) не являются достаточным основанием для того, чтобы сделать вывод о нарушении оспариваемыми приказами прав и интересов заявителей в сфере осуществления ими предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Изображенное на представленных заявителями в обоснование своей позиции фототаблицах оборудование и транспортные средства не представляется возможным соотнести с деятельностью заявителей.

Суд находит несостоятельным утверждение заявителей о том, что оформление проектной документации, согласованной оспариваемыми приказами, было осуществлено без учета того, что на земельном участке с кадастровым номером 64:13:140503:27 расположен комплекс объектов дробильно-сортировочного завода, а также без учета иных объектов, расположенных в границах горного отвода ООО «Горизонт», как того требует статья 7 Закона о недрах:

водопровода, протяженностью 14 550 м, собственником которого является Чапаевское муниципальное образование Ершовского муниципального района (свидетельство о регистрации права собственности от 20.01.2014 г. № 64АД 167826), снабжающего населенный пункт (сведения были предоставлены администрацией Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района по запросу суда);

зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 2 и № 139/85;

округ санитарной охраны курорта «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева» (реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории 64:13:140503:27).

От Министерства судом истребован технический проект, разработанный и согласованный для ООО «Горизонт».

С целью выяснения обстоятельств по делу, требующих специальных познаний, обеспечения полного и всестороннего рассмотрения дела, по ходатайству Министерства к участию в судебном разбирательстве в качестве специалиста был привлечен ФИО2, осуществлявший подготовку технического проекта разработки месторождения и дополнений к нему для ООО «Горизонт», обладающий необходимыми знаниями в рассматриваемой сфере отношений.

На вопрос лиц, участвующих в деле, учтены ли в составе технического проекта обозначенные выше объекты и зоны, ФИО2 дал пояснение, что комплекс объектов дробильно-сортировочного завода, водопровод и скважины учтены и показал их на графических приложениях к техническому проекту. При этом водозаборные скважины располагаются за границами горного отвода ООО «Горизонт». Зоны санитарной охраны скважин и санитарной охраны курорта не учтены в составе проектной документации, так как на период формирования технического проекта сведения о данных зонах не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). На период принятия постановления Совета Министров РСФСР от 28.02.1986 г. № 83 «Об утверждении границ и режима округов санитарной охраны курортов Варзи-Ятчи в Удмурдской АССР, Липецк в Липецкой области, В.И. Чапаева в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе» действовала иная система координат по сравнению с действующей в настоящее время, вследствие чего идентифицировать координаты, отраженные в постановлении Совета Министров РСФСР, сопоставить их с границами земельных участков, горных отводов и учесть в составе проектной документации возможности не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), действовавшего в период составления технического проекта для ООО «Горизонт», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

Как следует из части 4 статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ, границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 г. № 538-ФЗ, действующего с 01.07.2019 г.) предусматривает внесение в реестр сведений о границах (является составной частью ЕГРН) в том числе сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в силу пунктов 15 и 16 статьи 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) являются зонами с особыми условиями использования территории.

Статья 106 ЗК РФ регулирует порядок установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как установлено пунктом 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Из анализа приведенных законоположений прямо следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат обязательному внесению в ЕГРН. В случае, если сведения о таких зонах в ЕГРН не внесены, то они не считаются установленными и не могут быть учтены при разработке соответствующей документации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, сведения о границах округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева как зоны с особыми условиями использования территории (Реестровый номер: 64:13-6.726) были внесены в ЕГРН по обращению Министерства здравоохранения Российской Федерации 06.07.2022 г.; сведения о водозаборной скважине № 2 (кадастровый номер 63:13:140503:309, собственник АО «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева») были внесены в ЕГРН 28.02.2023 г., сведения о водозаборной скважине № 139/85 (кадастровый номер 63:13:141001:252, собственник АО «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева») были внесены в ЕГРН 16.02.2023 г., что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.

Соответственно, при разработке технического проекта ведения горных работ для ООО «Горизонт» и его согласовании Министерством 10.06.2022 г. границы округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева и границы зон санитарной охраны водозаборных скважин не могли быть учтены, так как на момент составления и согласования технического проекта сведения об этих зонах не были внесены в ЕГРН.

В этой связи довод заявителей о том, что границы курорта были установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 28.02.1986 г. № 83 «Об утверждении границ и режима округов санитарной охраны курортов Варзи-Ятчи в Удмурдской АССР, Липецк в Липецкой области, В.И. Чапаева в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе», кроме того, на той территории имеются водозаборные скважины № 2 и № 139/85, в отношении которых были разработаны проекты зон санитарной охраны, вследствие чего обозначенные зоны с особыми условиями использования территории должны были быть учтены в составе технического проекта, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

На вопрос участников процесса могла ли территория, где располагаются комплекс объектов дробильно-сортировочного завода и водопровод, быть исключена из технического проекта как территория, не подлежащая отработке, специалист ФИО2 дал пояснение, что указанная территория не подлежала исключению из технического проекта, поскольку в ее границах запасы строительного камня поставлены на государственный баланс Министерством, в то время как технический проект представляет собой документ, направленный на обеспечение рационального использования недр и полной отработки полезных ископаемых в границах месторождения.

Оснований не доверять показаниям специалиста у суда не имеется, обстоятельств, которые могли бы вызвать сомнение в его беспристрастности, не установлено.

Обосновывая свою позицию по рассматриваемому делу, заявители утверждают, что проектная документация, оформленная для ООО «Горизонт», предусматривающая проведение работ в месте нахождения объектов: дробильно-сортировочного завода и горных отвалов, не содержит проекта ликвидации этих объектов, прошедшего государственную экологическую экспертизу в соответствии с пунктом 7.4 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Вместе с тем, указанный довод никак не подтверждает нарушение оспариваемыми приказами прав и интересов заявителей в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, пункт 7.4 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», действовавший в период разработки и согласования технического проекта для ООО «Горизонт», не предусматривал необходимости подготовки и проведения государственной экологической экспертизы таких проектов ликвидации.

Не имеют под собой правовых оснований и доводы заявителей о том, что  разработка горноотводной документации была произведена в отсутствие каких-либо согласий (разрешений) со стороны заявителей, а также иных заинтересованных лиц. В нарушение положений статьи 65 АПК РФ доказательств необходимости получения такого согласия заявителями суду не представлено.

Судом проверены все доводы заявителей, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обратившегося в суд лица.

Нарушения прав не установлено, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                ФИО1