Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А12-31724/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-31724/2024
04 марта 2025 года
город  Волгоград



Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 04 марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта  2025 года.  


Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Т.В. Двояновой,  рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный фонд» (400081, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2022, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград (400006, <...>), администрации Дзержинского района г. Волгограда  об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда», ФИО1,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный фонд» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление от 12.11.2024 года №1/2-64/1612 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, о признании общества с ограниченной ответственностью «Жилищный фонд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях от 11.06.2008 г. №1693-ОД и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2024 года указанное заявление на основании положений п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) принято судом в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Дзержинского района городского округа  город-герой Волгоград, в качестве заинтересованного лица муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда», ФИО1.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда 08.09.2024 поступила жалоба ФИО1, относительно ненадлежащего санитарного состояния контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: <...>. К жалобе прилагалась информация из карты «2гис» на которой указано местоположение контейнерной площадки.

Указанная жалоба направлена в администрацию Дзержинского района г. Волгограда для рассмотрения.

01.10.2024 в 11 час. 30 мин. инженером 3 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского  района Волгограда» произведен осмотр территории, прилегающей к контейнерной площадке расположенной по адресу: <...> в ходе которого установлено, ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно обнаружены складированные отработанные автомобильные покрышки, порубочные остатки, мусор.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 01.10.2024.

Административный орган пришел к выводу, что поскольку данная контейнерная площадка согласно реестру обслуживается ООО «Жилищный фонд» Общество нарушило  п.п. 3.1.1., 3.1.1.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные Обществом  нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа-город Волгоград в отношении ООО «Жилищный фонд» составлен протокол №362 от 08.11.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа-город Волгоград постановлением от №1/6-24/1612 от 12.11.2024  привлекла ООО «Жилищный фонд»   к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере  20 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены требования к содержанию зданий (включая жилые дома), содержаний и земельных участков, на которых они расположены, нестационарных торговых объектов, дорог, объектов (средств) наружного освещения, сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев, водоотводящих сооружений, инженерных коммуникаций, садово-парковой мебели, садово-паркового оборудования  и скульптур, мест производства строительных  работ, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Подпунктом 3.1.1. установлено, что содержание территорий земельных участков включает в себя:

-ежедневную уборку от мусора, листвы (п.п.3.1.1.1);

-установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего (п.п.3.1.1.6).

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Судом по настоящему делу установлено, что  ООО «Жилищный фонд» согласно данных ГИС ЖКХ  осуществляет управление многоквартирными домами № 15, 17 по ул. Жирновская  в г. Волгограде.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7), утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов.

В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а равно направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

ООО «Жилищный фонд» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа.

Судом по настоящему делу установлено, что ООО «Жилищный фонд» управляет многоквартирными домами № 15, № 17 по ул. Жирновской г. Волгограда, жильцы которого используют контейнерную площадку расположенную и включенную по состоянию на 01.10.2024 в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда по адресу <...>.

В Реестре также указано, что контейнерная площадка используется также для накопления ТКО жителями многоквартирного дома № 7,13,19 по ул. Жирновская, многоквартирных домов №7,9 по ул. Колеганова, управляющей организацией которых является ООО «ЖЭУ на Ангарском».

 Однако факт использования контейнерной площадки жильцами многоквартирных домой, находящихся в управлении иных управляющих организаций не освобождает общество от обязанности по соблюдению Правил благоустройства.

ООО «Жилищный фонд» наравне с другими пользователями этой площадки обязано было не допускать перенакопления мусора, беспорядочного его размещения и своевременно предпринимать меры по складированию и дальнейшему удалению этого мусора, а равно принимать меры к надлежащему оборудованию контейнерной площадки.

Довод ООО «Жилищный фонд» о том, что контейнерная площадка по адресу:            <...> не зарегистрирована, судом отклоняется.

Поскольку как указано судом ранее из представленных материалов и реестра контейнерных площадок по состоянию на 01.10.2024 установлено, что для жителей МКД №19 по ул. Жирновской используется контейнерная площадка, зарегистрированная по адресу: <...>.

Указанная контейнерная площадка использовалась на момент фиксации правонарушения также жителями МКД №15, № 17 по ул. Жирновской, управление которыми осуществляется ООО «Жилищный фонд».

 И как указывалось ранее Общество наравне с другими управляющими компаниями обязано принимать меры к содержанию в надлежащем санитарном состоянии используемой контейнерной площадки.

Таким образом, факт нарушения Обществом требований Правил благоустройства установлен административным органом и  подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра с фототаблицей, которые содержат привязку  к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты, протоколом об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «Жилищный фонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности  не нарушен.

Довод Общество о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения выразившееся в не извещении о дате и дате и времени составления протокола об административном правонарушении и дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, отклоняется, поскольку не нашел подтверждения.

Как следует из представленного административного материала о дате и времени  составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 08.11.2024 в 09 час. 00 мин. и дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 12.11.2024 с 14 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. ООО «Жилищный фонд» извещено уведомлением от 01.10.2024 исх. №387/АТО направленным по юридическому адресу Общества и полученным  последним 09.10.2024. (ШПИ 80082702214523).

Данным письмом обществу разъяснены права в порядке ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также доведена информация, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки протоколы об административном правонарушении будут составлены без присутствия.

Таким образом. Общество заблаговременно было извещено как о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о дата и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о допущенных административным органом нарушениях, выразившихся в не уведомлении Общества о проведении проверки и осмотре территории основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются  несостоятельными.

Из материалов дела следует, что административным органом в отношении заявителя не проводилась проверка в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года  N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поэтому его нормы не применимы при оценке законности получения доказательственной базы.

 В рассматриваемом случае проведено обследование территорий на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа город Волгограда.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Жилищный фонд» с 10.09.2022 включено в реестр как микропредприятие.

Однако, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 03.09.2024 №1/2-24/1121, от 17.09.2024 №1/2-24/1206).

Административный орган назначил Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса в части назначенного наказания, судом установлено следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 70-ФЗ), вступившим в силу 06.04.2022, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает наложение административного штрафа  на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Однако, административным органом при назначении наказания положения ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не учтены.

Суд считает, что в рассматриваемом случае ООО «Жилищный фонд» включенному в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, должно быть назначено наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и в рассматриваемом случае с учетом выявленных нарушений, степени вины заявителя, наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей будет отвечать  принципу соразмерности наказания допущенному нарушению и справедливости наказания.

Суд обращает внимание заявителя на то, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении Обществом не пропущен ввиду следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении 12.11.2024 №1/2-24/1612 направлено в адрес Общества 14.11.2024 и было получено им 18.11.2024 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40008701030041). Таким образом, подача 27.11.2024 заявления через канцелярию суда была осуществлена с соблюдением срока на обжалование, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

изменить постановление территориальной административной комиссии  Дзержинского района  городского округа город-герой Волгоград от 12.11.2024 № 1/2-24/1612 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищный фонд» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья                                                                                                          Т.В. Двоянова