Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А46-22511/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22511/2023
03 мая 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 462 от 21.11.2022, поданное с ходатайством о восстановлении срока обжалования такого постановления,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» - ФИО1 по доверенности от 13 декабря 2023 года сроком 1 год (паспорт, диплом),

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области – ФИО2 по доверенности от 12.04.2024 № 4-ДВ Сроком до 31 мая 2024 года (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее также - заявитель, ООО «Фаворит», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат) (далее также – заинтересованное лицо, административный орган, Омскстат, Территориальный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 462 от 21.11.2022, которым общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб., о восстановлении срока обжалования такого постановления.

Определением суда от 14.12.2023 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Определением суда от 15.02.2024 дело назначено к рассмотрению правилам административного судопроизводства в соответствии с 5 статьи 227 АПК РФ, ввиду непредставления материалов дела об административном правонарушении.

В предварительном судебном заседании 25.03.2024, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон (письменных и устных), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

При подаче заявления в суд, Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мотивированное отсутствием у него сведений о вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 462 от 21.11.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Статья 115 АПК РФ также устанавливает, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из содержания приведенных норм права следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, Общество указало на то, что о наличии оспариваемого постановления ему стало известно после наложения судебным приставом ареста на счет ООО «Фаворит» в связи с неуплатой административного штрафа по оспариваемому постановлению. Копия такого постановления получена ООО «Фаворит» 21.11.2023 после направления соответствующего запроса в Омскстат.

Указанные обстоятельства с учетом представленных административным органом отчетов об отслеживании почтовых отправлений (уведомлений о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела и оспариваемого постановления), из которых подтверждается возврат почтовых отправлений из-за истечения срока их хранения, суд полагает возможным признать уважительными и восстановить срок обжалования постановления.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, в том числе ссылаясь на то, что поскольку он является субъектом малого предпринимательства, обязанность по предоставлению отчетности, за непредставление которой был наложен штраф, у него отсутствует.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, изложив позицию в письменном отзыве, указав на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении административным органом был установлен факт отсутствия регистрации заявителя в едином реестре субъектов малого предпринимательства, что влечет за собой обязанность по представлению названной отчетности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области установлено, что ООО «Фаворит» нарушены требования действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, а именно: не представлены в установленный срок 17.10.2022 первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4«Сведения о численности и заработной плате работников» за сентябрь 2022 года.

По данному факту Территориальным органом 07.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьи частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела Территориальным органом 21.11.2022 вынесено постановление № 462 о привлечении ООО «Фаворит» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с договором купли-продажи от 25.05.2023 доля в уставном капитале Общества была приобретена ФИО3, который узнал об оспариваемом постановлении по причине выставления на счет компании 12.10.2023 административного шщтрафа по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за неуплату административного штрафа по оспариваемому постановлению, которое было им получено от административного органа 21.11.2023.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4 Положения № 620).

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Приказом Росстата от 30.07.2021 № 457 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которым:

- юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей) всех видов экономической деятельности и форм собственности; юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации; юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации, предоставляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области, по установленному им адресу, сведения ежемесячно с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода;

- юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей, всех видов экономической деятельности и форм собственности, предоставляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области, по установленному им адресу, сведения ежеквартально с 1 рабочего дня по 15-е число после отчетного периода.

В соответствии с указаниями по заполнению федерального статистического наблюдения N П-4 форму предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности.

Вместе с тем, как усматривается из протокола об административном правонарушении, от 07.11.2022 и оспариваемого постановления ООО «Фаворит» в нарушение законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, не представлены в установленный срок 17.10.2022 первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4 за сентябрь 2022 г.

Настаивая на отсутствии обязанности по предоставлению названной формы федерального статистического наблюдения, ООО «Фаворит» указало на то, что, несмотря на отсутствие сведений о нем в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, оно является субъектом малого предпринимательства, поскольку отвечает соответствующим критериям.

Суд отклоняет названные доводы в связи со следующим.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства приведено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), в котором сказано: субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

До изменения редакции пункта 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ указание на необходимость внесения сведений о хозяйствующих субъектах как субъектах малого предпринимательства в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовало.

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган) (часть 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом с 10 июля по 10 декабря текущего календарного года в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 6 - 6.5 и 7.1 настоящей статьи.

Названная норма прямо указывает, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из реестра зависит исключительно от исполнения хозяйствующими субъектами публично-правовых обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Такой вывод также согласуется с положениями пункта 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ. В соответствии с названным пунктом содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона;

Из указанных норм, вопреки позиции заявителя, следует, что подтверждение статуса субъекта как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного уполномоченными органами. Иной порядок действующим законодательством не предусмотрен.

В связи с этим само по себе уточнение понятия «субъекты малого и среднего предпринимательства» (пункт 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 313-ФЗ) не привело к изменению действующего правового регулирования. Подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства сведениями единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо, прежде всего, с учетом регулируемых Законом № 209-ФЗ общественных отношений, для целей обращения хозяйствующих субъектов за получением государственной (муниципальной) поддержки, что имело место и до внесения таких изменений (часть 5 статьи 4 Закона № 209-ФЗ).

Изложенная правовая позиция с учетом конституционного принципа равенства всех перед законом обеспечивает объективный подход к решению вопроса о наличии (отсутствии) у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, исключает возможность злоупотреблений в этой сфере.

Из материалов дела следует, что Общество создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ в 31.10.2018. Доказательств, свидетельствующих о том, что налоговым органом неправомерно не были внесены сведения об Обществе, как о микропредприятии, в 2018 году, заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что, несмотря на то, что Общество не внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, оно относится к микропредприятиям в силу положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», также не соответствуют действительности, поскольку, как указано в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 названного закона, предельные показатели среднесписочной численности и дохода определяются по результатам данных предшествующего года (в отношении 2022 года – за 2021 год).

При этом, наиболее полной информацией о том, какие сведения, имеющие значение для признания того или иного хозяйствующего субъекта субъектом малого предпринимательства, обладает лишь налоговый орган, и только в его распоряжении имеются сведения о том, какой режим налогообложения применяется Обществом, подавались ли уточненные декларации по тем или иным налогам, уточненные сведения о среднесписочной численности.

То обстоятельство, что 10.07.2023 Общество внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства категория «микропредприятие» не имеет значения, поскольку не соотносится со спорным в настоящем случае периодом, в отношении которого должна была быть предоставлена форма статистического наблюдения № П-4, сентябрь 2022 года. Следует отметить, что сведения о среднесписочной численности работников за 2022 год в деле отсутствуют.

Таким образом, Общество в силу статьи 8 Закона № 282-ФЗ обязано было предоставить субъекту официального статистического учета в срок до 17.10.2022 первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4 за сентябрь 2022 года.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, Обществом по существу не опровергнут и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеется совокупность необходимых условий.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела: назначен административный штраф по минимальному пределу.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области № 462 от 21.11.2022 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 462 от 21.11.2022, которым общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева