Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А60-15519/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15519/2024
27 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-15519/2024 по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о  признании незаконным и отмене постановления №066/10/18.1-157/2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Администрации Новоуральского ГО

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.12.2023.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 03.04.2024, ФИО4, доверенность от 12.12.2023.

от третьего лица Администрации: ФИО2, доверенность от 26.12.2023.

от третьего лица ФИО1: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о  признании незаконным и отмене постановления №066/10/18.1-157/2024.

Определением суда от 01.04.2024 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (624130, <...>), Администрацию Новоуральского ГО (624130, <...>).

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

28.12.2023 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа объявлен аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Новоуральского городского округа: Лот №1 - в районе ул.Юбилейная,9, щит №20Щ; Лот №2 - в районе ул. Дзержинского, д. 12, щит №27Щ. Информация о проведении торгов размещена публично на сайте https://torgi.gov.ru (извещение №21000000900000000087). Извещение и документация об аукционе утверждены распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа от 27.12.2023 №666.

ФИО1 в УФАС Свердловской области подана жалоба на действия организатора торгов, которая решением комиссии УФАС по Свердловской области от 07.02.2024 признана частично обоснованной, а именно признан факт нарушения Администрацией Новоуральского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа пункта 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившийся в неуказании размера годовой платы, положение о которой закреплено в пункте 3.5 проекта договора.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене решения №066/10/18.1-157/2024.

Согласно материалам дела, доводы заявителя сводятся к следующему:

1.  информация о проведении торгов размещена публично на сайте https://torgi.gov.ru, которая, в свою очередь, содержит сведения о проводимых торгах, включая информацию о размере годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа информация о размере годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции была представлена для неограниченного круга лиц путем публичного размещения на официальном сайте, предназначенном для ознакомления всех лиц, заинтересованных в участии в данных торгах.

2.  Согласно документации об аукционе организатором аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций является Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, стороной договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключаемого по результатам торгов также является Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа. Между тем, оспариваемое решение комиссии УФАС по Свердловской области вынесено в отношении Администрации Новоуральского городского округа, которая является самостоятельным юридическим лицом и в процессе организации и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию спорных конструкций не участвует. Указанное означает, что оспариваемое решение вынесено в отношении юридического лица, не имеющего отношения к рассматриваемому делу, чем нарушаются права и законные интересы Администрации Новоуральского городского округа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Аукцион проводится в соответствии с Порядком заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Новоуральского ГО, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (утв. постановлением Администрации Новоуральского ГО от 18.07.2019 N 1472-а, далее - Порядок), распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа от 27.12.2023 № 666 «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Новоуральского городского округа (лот № 1, в районе ул. Юбилейная, 9, щит №20Щ; лот № 2, в районе ул.Дзержинского,12, щит № 27Щ )».

Информация о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Организатором торгов 27.12.2023 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги № 21000000900000000087).

Заявки на участие в аукционе принимались с 28.12.2023 по 23.01.2024. Дата и время проведения аукциона - 29.01.2024.

Согласно информации, представленной Администрацией Новоуральского ГО, ФИО1 была подана заявка на участие в аукционе по лоту №1.

Следовательно, ФИО1 вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) в отношении лота №1, в том время как в отношении лота №2 вправе обжаловать процедуру торгов в части информационного обеспечения и препятствий в подаче заявки.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

На момент подачи жалоб еще не истек срок подачи заявок на участие в конкурсе, т.е. жалоба ФИО1 направлена в пределах установленного срока.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Одними из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в силу п.п. 2 и 6 ст. 3 Закона об информации, являются установление ограничений доступа к информации только федеральными законами, достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Относительно доводов ФИО1 относительно не указания в п. 3.1 проекта договора годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в не размещении отчета об оценке размера годовой платы, на основании которого установлен размер годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установлено нижеследующее.

Любой участник аукциона вправе направить организатору запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении проводимого аукциона, в частности, о предоставлении отчета об оценке размера годовой платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. ФИО1 не воспользовался таким правом, за разъяснением не обращался. Данное обстоятельство также подтверждается самой жалобой и пояснениями организатора торгов.

Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ, размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате (абз. 3, п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73).

Так, цена права на заключение договора аренды, предусмотренная п. 1.3 проекта договора, устанавливается в ходе проведения торгов. Следовательно, её указание в проекте договора не может быть предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 448 ГК РФ, условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Размер годовой платы, положение о котором закреплено в п. 3.5 договора, не указан, а лишь имеется ссылка на основание установления - отчет об оценке размера годовой платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением п. 3 ст. 448 ГК РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Организатор торгов сообщил, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не заключены.

Комиссия Свердловского УФАС России приняла решение выдать организатору торгов -Администрации Новоуральского ГО предписание о принятии всех зависящих от него мер по аннулированию торгов (торги № 21000000900000000087 на сайте https://torgi.gov.ru) в форме аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Новоуральского городского округа: Лот № 1 - в районе ул. Юбилейная, д. 9, щит № 20Щ; Лот № 2 - в районе ул. Дзержинского, д. 12, щит № 27Щ.

Субъект, в отношении которого выносится решение установлен верно, орган местного самоуправления - Администрация Новоуральского городского округа.

Заявитель указывает, что оспариваемое решение вынесено в отношении юридического лица, не имеющего отношения к рассматриваемому делу, чем нарушаются права и законные интересы Администрации Новоуральского городского округа.

Вместе с тем, согласно извещению аукцион проводится в соответствии с Порядком заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Новоуральского городского округа, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 18.07.2019 N 1472-а (далее - Порядок), распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Новоуральского городского округа (лот № 1, в районе ул.Юбилейная,9, щит №20Щ; лот № 2, в районе ул.Дзержинского,12, щит № 27Щ )» от 27.12.2023 № 666.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под органами местного самоуправления в ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон о местном самоуправлении) понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1 и 7 ст. 37 и ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего ФЗ в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Согласно ч. 8 ст. 37 и ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно Устава муниципального образования «Новоуральский городской округ» (принят Решениями городской Думы города Новоуральска от 21 июня 2005 г. N 61, от 29 июня 2005 г. N 62, от 27 сентября 2005 г. N 87, от 16 ноября 2005 г. N 112, далее - Устав) Администрация Новоуральского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления. Согласно ст. 25 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляют Дума Новоуральского городского округа, Глава Новоуральского городского округа, администрация Новоуральского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Новоуральского городского округа.

В силу п. 1 Решения Думы Новоуральского городского округа «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа» от 30 марта 2016г. №32 Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа является функциональным органом Администрации Новоуральского городского округа.

В силу п. 3 Решения Думы Новоуральского городского округа «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа» от 30 марта 2016 г. N 32 полномочия собственника имущества по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами, приобретению и осуществлению имущественных прав и обязанностей от имени Новоуральского городского округа осуществляет Администрация Новоуральского городского округа в лице Комитета.

В связи с тем, что Администрация Новоуральского городского округа является функциональным органом Администрации Новоуральского городского округа, а не органом местного самоуправления, хотя и зарегистрирована как юридическое лицо, субъектом ответственности является орган местного самоуправления – Администрация.

Таким образом, организатором торгов может быть орган местного самоуправления, но не его функциональные или территориальные органы. Орган местного самоуправления может действовать в лице функционального или территориального органа, при этом выступая от имени органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения №066/10/18.1-157/2024 у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          А.В. Гонгало