Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А56-31829/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31829/2020
23 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Общество с ограниченной ответственностью «Феррумленд»

ответчик 1) Публичное акционерное общество судостроительный завод «Северная верфь», 2) Общество с ограниченной ответственностью «Гидропром»

третье лицо Министерство обороны Российской Федерации; Общество с ограниченной ответственностью «Гидропром»;

третьи лица Министерство обороны РФ; 243 Военное представительство

о признании незаконным решения закупочной комиссии о признании участника №55993 уклонившимся от заключения договора № 061918730417102015000034/2018/454-5836 и о заключении договора с участником, по заявке на участие в запросе предложений которого присвоен второй номер – участником № 80071, оформленное протоколом №119-ЗП/2019 от 14.10.2019 незаконным, о признании закупочной процедуры недействительной

при участии

от истца: ФИО3 по доверенности от 26.05.2019

от ответчика: 1) ФИО4 по доверенности от 24.12.2019, 2) не явился, извещен

от третьего лица: 1)2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Феррумленд» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Публичному акционерному обществу судостроительный завод «Северная верфь», Обществу с ограниченной ответственностью «Гидропром» о признании решения закупочной комиссии о признании участника № 55993 уклонившимся от заключения договора № 061918730417102015000034/2018/454-5836 и о заключении договора с участником, по заявке на участие в запросе предложений которого присвоен второй номер – участником № 80071, оформленное протоколом №119-ЗП/2019 от 14.10.2019 незаконным, о признании закупочной процедуры недействительной.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство об истребований документов. Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 17.04.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупочной процедуры. Способ закупки: запрос предложений, с ограниченным перечнем участников. Форма закупки: открытая, электронная. Предмет: подножная накладка с бонками. Организатор торгов: ПАО Судостроительная верфь.

В соответствии с протоколом закупочной комиссии №42-ЗП/2019 от 14.05.2019 из двух участников победителем признан истец.

Согласно пункту 8.11.10 Положения о закупке «Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Протоколом заседания закупочной комиссии №119-ЗП/2019 от 14.10.2019 Общество признано уклонившимся от заключения договора.

Основание признания победителя процедуры уклонившимся от заключения договора – нарушение п. 8.11.10 Положения о закупке, в сроки установленные положением, то есть не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки договор не заключен, так как участник №55993 предоставил заключение 243 ВП МО РФ по ориентировочной стоимости, что не соответствует проекту договора, входящего в состав закупочной документации.

Истец, не согласившись с решением закупочной комиссии, обратился в арбитражный суд.

02.04.2019 закупочной комиссией ПАО СЗ «Северная верфь» рассмотрена и утверждена закупочная документация на проведение запроса предложений с ограниченным перечнем участником на право заключения договора на поставку Подножных накладок с бонками.

Согласно Справке-обоснования по выбору процедуры закупки запрос предложений с ограниченным перечнем участников способ проведения закупки определен в соответствии с п. 7.1.17 Положения о закупке, а именно: «Выбор поставщика с помощью запроса предложений с ограниченным перечнем участников может осуществляться при одновременном выполнении следующих условий:

- оценку поданных предложений участников закупки необходимо производить по нескольким критериям;

- к участию в закупке допускаются только поставщики, приглашенные заказчиком (организатором закупки) в соответствии с требованиями заказной ведомости проектанта, требованиями мейкерс-листа, являющегося неотъемлемой частью договора, во исполнение которого осуществляется такая закупка, либо требованиями перечней заводов-изготовителей продукции, определенных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая то, что проектантом АО «ЦМКБ «Алмаз» для заказов зав. № 005, № 1006 проекта 20385 поставщиками изделий:

- подножная накладка с бонками ПН 700x520-B-NORAMENT 920, цвет 0862 (синий);

- подножная накладка с бонками ПН 700x520-B-NORAMENT 920, цвет 1346 (зеленый); определенны:

ООО «Феррумленд» (ведомость № 20385.360228.001 поз. 218, 219)

ООО «Гидропром» (письмо АО «ЦМКБ «Алмаз» №23-2292-6651-2018 от22.05.2018г.).В соответствии с пунктом 4.1.10 Закупочной документации начальная(максимальная) цена договора составляет 5 242 444,07 руб., пунктом 2.1. Проекта договора установлен вид цены - фиксированная.

17.04.2019 Закупочная документация на проведение запроса предложений с ограниченным перечнем участником на право заключения договора на поставку Подножных накладок с бонками размещена одновременно с извещением о проведении запроса предложений в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru и в автоматизированной системе торгов государственного оборонного заказа (ACT ГОЗ) по адресу www.astgoz.ru.

В период приема заявок на участие в запросе предложений с ограниченным перечнем участником на право заключения договора на поставку продукции от участников в адрес Заказчика не поступало запрос уточнений положений закупочной документации.

30.04.2019 закупочная комиссии рассмотрела заявки участников ООО «Феррумленд» (55993) и ООО «Гидропром» (80071), которые в полной мере соответствовали требованиям закупочной документации.

В частности, помимо остальных обязательных документов, в документах истца содержались следующие документы, подтверждающие требования Заказчика к закупаемой продукции:

- проект Договора Приложение №2 к закупочной документации, представляя который ООО «Феррумленд» согласилось, что продукция поставляется с приемкой ВП МО РФ по фиксированной цене;

- Заявка, оформленная по форме №1 к закупочной документации согласно которой, истец взял на себя обязательство, в случае признания его победителем запроса предложений подписать со свой стороны договор по форме и в редакции Заказчика в соответствии с требованиями документации по запросу предложений и условиями своей заявки на участие в закупке. - отсканированная копия информационного письма исх. № 243/480 от 22.04.2020г. 243 ВП МО РФ с решением руководства военных представительств о назначении закрепленного ВП МО РФ, которая представляется участником закупки в соответствии с п. 4.1.18. закупочной документации, как документ, подтверждающий соответствие предлагаемой продукции (предмета закупки) установленным в закупочной документации требованиям.

Таким образом, учитывая то, что оба участника соответствовали требованиям закупочной документации, что нашло отражение в Отчете о рассмотрении и оценке заявок участников в электронной форме на закупку подножных накладок с бойками для обеспечения заказов зав. №№1005 и 1006 проекта 20385, закупочная комиссии приступила к предварительному ранжированию заявок участников и назначила переторжку на 07.05.2019.

14.05.2019 закупочная комиссия в соответствии с результатами оценки заявок участников и проведения очной переторжки, которые зафиксированы в Отчете об оценке заявок участников, закупочная комиссия приняла решение ранжировать заявки участников следующим образом и определить победителя.

Первое место: ООО «Феррумленд» с ценовым предложением 4788888,00 руб., в том числе НДС со сроками поставки по Спецификации №1 - 14 календарных дней и Спецификации №2 - 1 календарный день.

Второе место: ООО «Гидропром» с ценовым предложением 4 552 000,00 руб., в том числе НДС со сроками поставки по Спецификации №1 - 70 календарных дней и Спецификации №2 - 10 календарных дней.

Руководствуясь п. 3.1.28 закупочной документации Участник запроса предложений, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор путем включения в него условий исполнения договора, предложенных Победителем закупки в его Заявке и представить все экземпляры договора Заказчику в течение 10 дней с даты опубликования итогового протокола на сайтах www.astgoz.ru, www.zakupki.gov.ru.

31.05.2019 истец направил ответчику договор без подписи военного представительства, что противоречит пункту 4.1.17 Закупочной документации, пункту 4.3. Проекта договора (Приложение №2 к Закупочной документации), в соответствии с которым поставка продукции осуществляется с приемкой Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВП МО РФ), что является специальным требованием к закупаемой продукции и условиями Государственного контракта от 27.03.2006, заключенного между Заказчиком с Министерством обороны Российской Федерации, а также не соответствует Проекту Договора в части обязательного подписания Договора со стороны военного представительства закрепленного за поставщиком продукции.

07.06.2019 исх. № 454/4721 ответчик направил в адрес ООО «Феррумленд» и Начальника 243 ВП МО РФ письмо с ранее полученным от истца Договором, с просьбой представить в адрес ПАО СЗ «Северная верфь» договор подписанный руководителем предприятия и представителем ВП МО РФ, а также предоставить заключение военной приемки обосновывающее стоимость продукции в соответствии с пунктом 2.2. Договора.

17.06.2019 исх. № 243/722 начальник 243 ВП МО РФ закрепленного за истцом направил в адрес ответчика и закрепленного за ним военного представительства - 179 ВП МО РФ, подписанный договор с припиской при подписании «с учетом заключения по ориентировочной цене от 17.06.2019 №243/722» и заключение по ориентировочной цене продукции.

02.08.2019 исх. № 454/6653 ответчик обратился в адрес истца с просьбой представить в адрес ПАО «СЗ «Северная верфь» официальное письмо за подписью представителя 243 ВП МО РФ о том, что приписку «с учетом заключения по ориентировочной цене от 17.06.2019 г. №243/722» в подписи 243 ВП МО РФ к Договору считать недействительной, а также представить в кратчайшие сроки заключение ВП МО РФ по фиксированной цене.

18.09.2019 истец по факсу направил в адрес ответчика копию письма 243 ВП МО РФ исх. № 243/1127, в котором содержится информация, о том, что по техническим условиям поставщика ИПУМ.363130.001 ТУ не предусмотрен контроль качества и приемки ВП МО РФ на подножные накладки с бонками.

Таким образом, учитывая непредставление истцом договора и заключения по фиксированной цене в сроки и в соответствии с закупочной документацией, 08.10.2019 закупочная комиссия в соответствии с пунктом В.3.5.4 Положения о закупке признала участника ООО «Феррумленд» уклонившимся от заключения договора, и на основании пункта В.3.5.5 Положения о закупке, приняла решение заключить договор с участником, заявке на участие в запросе предложений которого присвоен второй номер - ООО «Гидропром».

Истец при участии в закупочной процедуре был уведомлен о требованиях предъявляемым к продукции и виду цены, что подтверждается представленными им документами в составе заявки.

В силу п. 3.12.5.2. закупочной документации в ходе преддоговорных переговоров не обсуждаются вопросы, направленные на изменение существенных условий договора в пользу победителя, а изменение вида цены и приемки продукции является существенными условиями для ответчика, так как, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания закупочной процедуры недействительной.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Из приведенных норм с учетом положений статьи 12 ГК РФ, следует, что условием признания судом результатов торгов в соответствии со ст. 449 ГК РФ недействительными, а также признания недействительными действий при организации и проведении торгов, является совокупность следующих условий: нарушение установленного порядка проведения торгов и нарушение вследствие этого законных прав заявителя.

В данном случае, удовлетворение требований истца не сможет привести к восстановлению прав Общества, поскольку ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие исполнение условий договора.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1