Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А32-19932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19932/2021
г. Краснодар
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05.07.2021.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 12.07.2021.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Феникс 2008», г. Переславль-Залесский

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного Главного Управления

Заинтересованное лицо: АО «Сочиторгтехника», г. Сочи

- об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2021 № 136952/1040-1.

- об оспаривании решения от 15.04.2021 № 136952/5020-1.

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ЦБ РФ в лице ЮГУ: ФИО1 – доверенность,

от АО «Сочиторгтехника»: Мазаная М.И. – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Феникс 2008», г. Переславль-Залесский (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного Главного Управления:

- об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2021 № 136952/1040-1.

- об оспаривании решения от 15.04.2021 № 136952/5020-1.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ЦБ РФ в лице ЮГУ, АО «Сочиторгтехника» в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в ЮФО поступило обращение от 22.12.2020 № ОЭ-225553 акционера АО «Сочиторгтехника» - ООО «Феникс 2008» в лице директора общества ФИО2, содержащее сведения о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации со стороны АО «Сочиторгтехника».

По мнению, заявителя обществом по запросу ООО «Феникс 2008» не предоставлена годовая (бухгалтерская) отчетность за 2019 год, что соответствует признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения заявителя вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2021 № 136952/1040-1.

Заявитель обратился в Центральный Банк Российской Федерации в лице Южного Главного Управления с жалобой об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2021 № 136952/1040-1.

Решением от 15.04.2021 № 136952/5020-1 оспариваемое определение оставлено в силе.

Не согласившись с определением и решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП, за которое общество привлечено к административной ответственности, выражается в нарушении порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров.

В силу положений пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения; в указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому указанному лицу под роспись, либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в определенном уставом общества печатном издании и размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества относятся годовой отчет общества, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторское заключение о ней, заключение внутреннего аудита, осуществляемого в публичном обществе в соответствии со статьей 87.1 настоящего Федерального закона, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, подлежащих утверждению общим собранием акционеров, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная статьей 32.1 настоящего Федерального закона информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, заключения совета директоров (наблюдательного совета) общества о крупной сделке, отчет о заключенных публичным обществом в отчетном году сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, к указанной информации (материалам) также относятся сведения о кандидатах в ревизионную комиссию общества, а в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 3 статьи 88 настоящего Федерального закона, - заключение ревизионной комиссии общества по результатам проверки годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, может быть установлен Банком России.

Информация (материалы), предусмотренная настоящей статьей, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, а если это предусмотрено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Согласно пункту 3.7 Положения об общих собраниях акционеров, утв. Банком России от 16.11.2018 № 660-П Информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, должна предоставляться в помещении по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания, а если это предусмотрено уставом или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии указанных документов в течение семи рабочих дней с даты поступления в общество соответствующего требования, а если такое требование поступило до наступления срока, в течение которого акционерам должна быть доступна информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания, - с даты наступления указанного срока, если более короткий срок не предусмотрен уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет:

1) форму проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

2) дату, место, время проведения общего собрания акционеров либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дату окончания приема бюллетеней для голосования;

3) почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени в случае, если в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона голосование осуществляется бюллетенями, а в случае, если такая возможность предусмотрена уставом общества, также адрес электронной почты, по которому могут направляться заполненные бюллетени, и (или) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором может быть заполнена электронная форма бюллетеней;

4) дату определения (фиксации) лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;

5) дату окончания приема предложений акционеров о выдвижении кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) общества, если повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества;

6) повестку дня общего собрания акционеров;

7) порядок сообщения акционерам о проведении общего собрания акционеров;

8) перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления;

9) форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями, а также формулировки решений по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, которые должны направляться в электронной форме (в форме электронных документов) номинальным держателям акций, зарегистрированным в реестре акционеров общества.

25.08.2020 состоялось заседание совета директоров общества, на котором было принято решение о созыве и проведении 29.09.2020 годового общего собрания акционеров АО «Сочиторгтехника» в форме совместного присутствия акционеров.

Как следует из протокола заседания совета директоров АО «Сочиторгтехника» от 25.08.2020, на котором было принято решение о созыве и проведении собрания, членами совета директоров общества по вопросу № 21 повестки дня заседания было принято решение об утверждении перечня информации, предоставляемой лицам, имеющим право участвовать в годовом общем собрании акционеров, при подготовке к проведению годового общего собрания, в состав которого в том числе включена годовая бухгалтерская отчетность общества.

Согласно предоставленной обществом копии списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, составленного по состоянию на 05.09.2020, ООО «Феникс 2008» включено в указанный список, соответственно имеет право на участие в собрании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано хранить документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию к следующим документам:

1) договор о создании общества, за исключением случая учреждения общества одним лицом, решение об учреждении общества, устав общества, а также внесенные в устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения и дополнения;

2) документ, подтверждающий государственную регистрацию общества;

3) решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, изменения в решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, уведомление об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг;

4) утвержденные общим собранием акционеров внутренние документы общества, регулирующие деятельность его органов;

5) положение о филиале или представительстве общества;

6) годовые отчеты;

7) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение о ней;

8) формируемые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона отчеты оценщиков в случаях выкупа акций обществом по требованию акционера;

9) документы, полученные обществом в соответствии с главой XI.1 настоящего Федерального закона;

10) протоколы общих собраний акционеров;

11) списки аффилированных лиц общества;

12) заключения ревизионной комиссии общества;

13) проспекты ценных бумаг, отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;

15) судебные решения и постановления по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем, а также судебные акты по таким спорам, в том числе определения о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.

В силу пункта 11 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, общество обязано предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и, если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером, соответствующие расходы на пересылку.

Уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества, может быть установлена необходимость предварительной оплаты акционером указанных в абзаце первом настоящего пункта расходов. Включение в устав общества положения о необходимости предварительной оплаты не может рассматриваться в качестве основания для выкупа обществом принадлежащих акционерам акций в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 1 статьи 75 настоящего Федерального закона. При наличии в уставе общества либо во внутреннем документе положений, указанных в настоящем абзаце, общество обязано в течение семи рабочих дней с момента обращения акционера с требованием о предоставлении копий документов сообщить ему стоимость их изготовления и в соответствующих случаях размер расходов на пересылку.

Публичное общество обязано разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" стоимость изготовления копий документов.

Дополнительные требования к процедурам предоставления документов или копий документов, указанных в настоящем пункте, устанавливаются нормативными актами Банка России.

Согласно пункту 3.7 Положения Банка России от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, должна быть предоставлена в помещении по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания, а если это предусмотрено уставом или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания, также на сайте общества в информационного- телекоммуникационной сети «Интернет». Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии указанных документов в течении семи рабочих дней с даты поступления в общество соответствующего требования, а если такое требование поступило до наступления срока, в течении которого акционерам должна быть доступна информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания, - с даты наступления указанного срока, если более короткий срок не предусмотрен уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Таким образом, возникновение обязанности акционерного общества по предоставлению лицу, имеющему право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к такому собранию копий материалов (информации), подлежащих предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, обусловлено фактом поступления в общество не позднее срока, в течение которого акционерам должна быть доступна указанная информация (материалы) соответствующего требования правомоченного лица.

25.08.2020 советом директоров общества принято решение о созыве и проведении 29.09.2020 годового общего собрания акционеров общества.

С учетом изложенного, информация (материалы), подлежавшая предоставлению лицам, имевшим право на участие в Собрании, должна была предоставляться правомочным лицам по их требованию, поступившему в общество не позднее 28.09.2020 либо во время проведения Собрания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

21.10.2020 зарегистрированное за вх. № 68 в адрес АО «Сочиторгтехника» поступило письмо от 07 октября 2020 за подписью и от имени директора ООО «Феникс 2008» В.Ф. Драчук. Письмо было направлено согласно адресу, указанному на конверте из <...>. В конверте было требование о предоставлении копий материалов, подлежащих предоставлению акционерам при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров, назначенного на 29.09.2020.

27.10.2020 в ответ на требования письмом с их. № 110 в адрес указанном в требовании были направлены копии запрошенных документов - протокол собрания совета директоров; годовой отчет общества; годовая бухгалтерская отчетность; сведения о кандидатах в совет директоров, ревизионную комиссию и аудиторе общества; проект Устава общества в новой редакции; проекты решений общего собрания акционеров; заключение о крупной сделке; Отчет оценщика № 25/08/01; расчет чистых активов на 2019 г.; протокол (выписка) заседания совета директоров об определении цены выкупа акции общества; рекомендации Совета директоров о распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов и убытков общества по результатам отчетного года.

С письмом от 27.10.2020 г. за исх. № 110 от акционерного общества «Сочиторгтехника» в адрес акционера – ООО «Феникс 2008» была направлена в том числе копия годовой (финансовой) отчетности Общества за 2019 год в составе: бухгалтерский баланс Общества на 31.12.2019, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2019, отчет об изменениях капитала за январь-декабрь 2019, отчет о целевом использовании средств за январь-декабрь 2019, пояснительная записка к бухгалтерскому балансу к отчету о финансовых результатах, а также аудиторское заключение независимого аудитора по бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «СТТ» за 2019.

Указанные документы были прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и по описи вложений были направлены предъявителю требований по адресу указанном в требовании: <...>.

Согласно почтовому оттиску календарного штемпеля 30.10.2020 ответ на запрос был направлен Обществом с описью вложений на 248 листах.

Таким образом, АО «Сочиторгтехника» ответило на указанное требование в срок, установленный абз. 3 п. 3 ст.52 Закона об акционерных обществах и п. 3.7 Положения № 660-П.

При этом, непредставление указанных материалов (информации) по Требованию, а равно их предоставление не в полном объеме не нарушает и не может нарушить охраняемые общественные отношения в сфере подготовки и проведения общих собраний акционеров и не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении Определения, а равно при принятии Решения допущено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статья 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в материалах дела имеются достаточные доказательства, позволившие административному органу сделать вывод об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных