Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А60-49215/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-49215/2022
02 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи ФИО1 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: акционерное общество «Тепличное», о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 18.08.2022.

от заинтересованного лица: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконными отказов, изложенных в письмах № 17-01-82/6015нз, № 17-01-82/6014нз, № 17-01-82/6017нз от 01.09.2022.

В судебном заседании 12.10.2022 представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях, представил платежное поручение № 1 от 05.09.2022 об уплате госпошлины (приобщено).

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва с приложениями (приобщено).

Определением от 12.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Тепличное».

В судебном заседании 29.11.2022 представитель заявителя представил дополнительные документы (приобщены), а также заявил ходатайство о частичном отказе от требований о признания незаконными изложенных в письмах №17-01-82/6014нз, №17-01-82/6015нз от 01.09.2022 отказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предварительно согласовать ООО «Вектор» предоставление в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 66:41:0101007, по заявлениям №19-6/08/22, №19-7/08/22 от 19.08.2022, об обязания Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в 10-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вектор» путем подготовки и выдачи решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 66:41:0101007, по заявлениям №19-6/08/22, №19-7/08/22 от 19.08.2022.

Частичный отказ от заявленных требований принят судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу в данной части прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо направило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено (ст. 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕКТОР» 19.08.2022 обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением №19-5/08/22 от 19.08.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приложив к ним все необходимые документы.

МУГИСО письмом №17-01-82/6017нз от 01.09.2022 отказало обществу.

Полагая, что отказ нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы и возражения сторон. суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в соответствии с пп «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП, в него, кроме прочего, включены культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур (код 01.11 по ОКПД 2), а также овощи и культуры бахчевые (код 01.13 по ОКПД 2).

ООО «ВЕКТОР» создано для экономической деятельности, коды ОКВЭД 01.11 и 01.13 заявлены как дополнительные виды экономической деятельности.

В связи с этим и обратился с заявлением к заинтересованному лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

МУГИСО отказало заявителю, сославшись на то, что ООО «ВЕКТОР» по состоянию на текущую дату не включено в реестр хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области, на обременение испрашиваемых заявителем земель правами третьих лиц.

Однако указанные доводы заинтересованного лица являются несостоятельными.

Во-первых, включение в реестр хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области не является обязанностью, выдача решений о предварительном согласовании предоставления земельных участок не ставится в зависимость от первоначального нахождения хозяйствующего субъекта в таком реестре, постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» право на получение земельных участков в аренду без проведения торгов для вышеуказанных целей не содержит указания на то, что оно распространяется только на сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в региональный реестр.

Кроме того, в названном Постановлении, в нормативно-правовых актах, включая Административный регламент, не предусмотрена выдача решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в зависимость от наличия в МУГИСО сведений о фактическом производстве или о возможности производства сельскохозяйственной продукции заявителем, а также не установлена обязанность предпринимателей дополнительно представлять техническое, технологическое и экономическое обоснование возможности производства заявленной продукции. При этом в соответствии с положением о МУГИСО к полномочиям данного органа государственной власти субъекта РФ, не относится оценка технической и технологической части сельскохозяйственного производства или его рентабельности.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах указанные заинтересованным лицом к заявителю требования являются избыточными и не основанными на законе.

Отклоняя доводы заинтересованного лица о наличии обременения испрашиваемых заявителем земель правами третьих лиц, суд исходит из того, что такие доводы не подтверждены документально: заинтересованным лицом не представлены ни сведения о наличии в настоящее время прав каких-либо лиц на испрашиваемые земли, информация о том, что в отношении испрашиваемых заявителем земель когда-либо издавались правоустанавливающие документы о предоставлении земель на каком –либо праве (аренда, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, собственность и др.), документально не подтверждается, привлеченное к участию в деле третье лицо также не подтвердило наличие у него прав на испрашиваемые земли.

Кроме того, судом учтен ответ ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области от 10.11.2022г. № 07-36152/22, в соответствии с которым Согласно материалам инвентаризации земель Орджоникидзевского района г, Екатеринбурга, находящимся на хранении в ГФДЗ Управления, изначально из основании государственного акта на право пользования землей A-I №239797 от 19.10.1982 было выделено 4 земельных участка общей площадью 2939 га.

Площадь в 2875 га (28 750 000 кв. м). указанная в свидетельстве о праве пользования на землю № СВО-38-0158127, выданного на основании постановления главы Администрации г. Екатеринбурга от 01.10.1992 № 364-в «О перерегистрации землепользования совхоза «Орджоникидзевский» относится не только к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0101006:2. а также к иным земельным участкам.

Согласно материалам инвентаризации фактическая площадь (по результатам инвентаризации) земельного участка с кадастровым номером 66:41:0101006:2 составляет 6442890 кв.м. (644,2890 га).

Впоследствии на основании Приказа МУГИСО от 27.02.2006 № 430 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0101006:2 был снят с государственного кадастрового учета в святи с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:273.

Данным приказом, в том числе прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного на основании свидетельства №СВО-38-0158127.

Заинтересованное лицо ошибочно относит один из испрашиваемых обществом земельных участков (площадью 2534 кв.м.) к землям особо охраняемых территорий, применяя к нему положения статей 94 и 98 Земельного кодекса РФ. Однако, данный земельный участок расположен в черте г. Екатеринбурга и относится к категории земель населенных пунктов. В этой связи указанный МУГИСО режим использования земель к нему не применим.

В связи с указанным ссылка заинтересованного лица на материалы инвентаризации земель и материалы исчисления площадей, выполненные в 2000 году, на обременение испрашиваемых земель правами иных лиц, является несостоятельной.

Иного н доказано, из материалов дела не следует.

Кроме того, Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в части установления к испрашиваемому обществом земельному участку площадью 2534 кв.м территориальной зоны Р-1 (зоны отдыха населения) противоречат Генеральному плану развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, имеющему большую юридическую силу, в соответствии которым данная территория отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (501).

Суд также обращает внимание на то, что в любом случае предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязано в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕКТОР» путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5447 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 66:41:0101006, по заявлению №19-5/08/22 от 19.08.2022.

Расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица с учетом того, что заявителю подлежит возврату 70% госпошлины по требованиям, от которых заявитель отказался (ст. 333.40 НК РФ).

Руководствуясь ст.110, 150, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предварительном согласовании ООО «Вектор» предоставления в аренду земельного участка, изложенный в письме №17-01-82/6017нз от 01.09.2022.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕКТОР» путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5447 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 66:41:0101006, по заявлению №19-5/08/22 от 19.08.2022.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В отношении требований о признании незаконными отказов, изложенных в письмах №17-01-82/6014нз, №17-01-82/6015нз от 01.09.2022, производство по делу прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 4200 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 1 от 05.09.2022.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. ФИО1