Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А14-11937/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-11937/2021

"12" мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2022

Полный текст решения изготовлен 12.05.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская Городская Клиническая Больница Скорой Медицинской Помощи № 8" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) Департамент финансов Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.12.2021 № 81-и/5386, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 07.09.2021 № 81-11/3821, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 11.01.2019 № 31-18-07361, служебное удостоверение, диплом)

от БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» - ФИО5 и ФИО6 (доверенность от 12.01.2020, паспорт, диплом),

от БУЗ ВО «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» – ФИО7 (паспорт, диплом, доверенность от 10.08.21),

от БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» – ФИО8 (доверенность от 14.01.2020, паспорт, диплом)

от Департамент финансов Воронежской области – ФИО9 (довереннолсть от 10.01.2022 №6, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Воронежской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с заявлением от 14.05.2021 к Управлению федерального казначейства по Воронежской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным представления Управлению федерального казначейства по Воронежской области (далее – ответчик, Управление, административный орган ) от 14.04.2021 №31-12-43/21-2205, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области.

В обоснование заявленного требования Департамент сослался на наличие полномочий по определению видов помощи, в рамках которой будут производиться выплаты и категории работников, а также размеров и условий установления выплат.

Управление в письменном отзыве заявленное требование не признало, поскольку из содержания Распоряжения Правительства РФ от 26.11.2020 N 3118-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год», Постановления Правительства Воронежской области от 30.11.2020 №1047 «Об утверждении Правил распределения субсидии на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам» следует, что единственным условием для получения дополнительных выплат является оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, представитель ответчика требование заявителя не признал по доводам письменного отзыва и дополнения к нему, представители третьих лиц поддержали позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, Управлением, на основании приказов от 22.12.2020 №492, от 16.02.2021 №76 в период с 11.01.2021 по 25.02.2021 в отношении Департамента проведена проверка осуществления расходования бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 N 3118-р".

В ходе выездной проверки выявлено, что в число получателей дополнительных выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции не были включены работники, вступившие в трудовые отношения с медицинскими учреждениями Воронежской области в период с 01.11.2020 по 31.12.2020.

14.04.2021 Управлением в адрес заявителя направлено представление №31-12-43/21-2205 (далее – Представление), содержащее требование устранить нарушение, зафиксированное в оспариваемом представлении.

Полагая, что Представление не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной ст.198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч.3 ст.201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании п.1 ст.265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (п.3 ст.265 БК РФ).

Согласно п.1 ст.269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п.2 ст.269.2 БК РФ).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение N 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно п.4 Положения №703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

Пунктом 5 Положения №703 установлены полномочия казначейства в определенной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Исходя из этого, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 N 3118-р установлено предоставление из резервного фонда Правительства Российской Федерации дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции бюджету Воронежской области в сумме 135 491,8 тыс. рублей (далее - Распоряжение N 3118-р).

Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Воронежской области во исполнение вышеуказанного распоряжения было заключено соглашение от 04.12.2020 N 01-01-06/06-919 о предоставлении бюджету Воронежской области дотации.

Согласно п.1.2 соглашения N 01-01-06/06-919 дотация предоставляется на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Воронежской области от 30.11.2020 №1047 утверждены Правила распределения субсидии на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам (далее – Правила №1047).

Как следует из п.6 данного постановления размер субсидии определяется как расчетная разница между начисленными за ноябрь - декабрь 2020 года специальными социальными выплатами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 и расчетным размером стимулирующих выплат по закончившим действие с 01.11.2020 Постановлениям Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 и рассчитывается получателем субсидии с учетом фактически отработанного времени.

В письмах от 07.12.2020 №81-12/9799, от 08.12.2020 №81-12/9876 Департамент разъяснил подведомственным медицинским учреждениям, что для расчета объема выплат медицинским и иным работникам следует учитывать сведения о сотрудниках, принятых на работу до 01.11.2020.

С данным толкованием положений Распоряжения N 3118-р, п.6 Правил №1047 арбитражный суд не может согласиться в силу следующего.

Из буквального содержания п.1 Распоряжения N 3118-р следует, что целью выделения денежных средств является осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Как следует из п.2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В ответе на вопрос №3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, арбитражный суд делает вывод, что воля законодателя направлена на предоставление дополнительных выплат лицам, оказывающим медицинскую помощь и непосредственно контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекцией (COVID-19).

Аналогичные выводы содержит и п.4 Постановления Правительства Воронежской обл. от 30.11.2020 N 1047 "Об утверждении Правил распределения субсидии на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам", который устанавливает в качестве условия для получения субсидии является наличие заключенных с департаментом здравоохранения Воронежской области соглашений о предоставлении субсидий на осуществление дополнительных стимулирующих выплат медицинским и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи и (или) создающим условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Таким образом, медицинские и иные работники, участвующие в оказании медицинской помощи и (или) создающие условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция имеют право на получение субсидии при наличии заключенных с департаментом здравоохранения Воронежской области соглашений о предоставлении субсидий

То есть указанное положение не обуславливает право на получение дополнительных выплат с работой до 01.11.2020.

Ссылка Департамента на п.6 Правил N 1047 подлежит отклонению в связи со следующим.

Как следует из указанного пункта, размер субсидии определяется как расчетная разница между начисленными за ноябрь - декабрь 2020 года специальными социальными выплатами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 и расчетным размером стимулирующих выплат по закончившим действие с 01.11.2020 Постановлениям Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 и рассчитывается получателем субсидии с учетом фактически отработанного времени.

В случае превышения фактической потребности в субсидиях над суммой бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджету Воронежской области в виде дотации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии, определяется по формуле:

где:

Ci - размер субсидии, предоставляемой i-му получателю субсидии;

Si - размер субсидии, указанный в заявлении i-го получателя субсидии;

Sсум. - нераспределенная сумма дотации, полученной из федерального бюджета, на цели, указанные пункте 1 настоящих Правил;

- общий размер субсидии исходя из фактической потребности в субсидии, указанной в заявлениях всех получателей субсидии за отчетный период.

Таким образом, выше приведенные положения не ограничивают право на получение субсидии в зависимости от даты принятия на работу.

Мало того, п.7 Правил N 1047 прямо предусматривает, что субсидия предоставляется из расчета отработанного времени медицинскими и иными работниками за ноябрь - декабрь 2020 года.

Таким образом, отсутствуют основания для вывода о том, что из числа лиц, которые имеет право на получение дополнительных выплат подлежит исключению медицинские и иные работники, принятые после 01.11.2021 и непосредственно участвующие в оказании медицинской помощи и (или) создающие условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция после 01.11.2020.

Таким образом, арбитражный суд делает вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ, вопросы о распределении государственной пошлины не распределяются.

Руководствуясь ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Обеспечительную меру, принятую определением от 30.12.2021, отменить после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



СудьяКостина И. А.