Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А35-10361/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10361/2023
20 февраля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2024.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 29.01.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным решения,

об обязании удовлетворить заявление,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 46АА1409397 от 29.01.2021, представлен паспорт, ФИО4 по доверенности от 31.07.2023, представлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности № 03.4-01.01-19/16305 от 01.12.2023, представлен диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, изложенного в письме № 0101-32/1370 от 13.10.2023, об отказе в удовлетворении заявления от 05.10.2023, об обязании удовлетворить заявление на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, площадью 185 000 кв.м, с кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, представили письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв на заявление.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 12.02.2024 до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Как следует из материалов дела, ФИО2 (г. Льгов Курской области) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

05.10.2023 предприниматель обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением от 05.10.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:13:010101:1082, площадью 185 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал ст. 10.1 ЗК РФ, цель использования – растениеводство, срок аренды – «49» (без указания единицы измерения времени).

Письмом № 0101-32/1370 от 13.10.2023 министерство возвратило вышеуказанное заявление предпринимателю, указав на то, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оснований.

Полагая, что решение министерства, изложенное в письме № 0101-32/1370 от 13.10.2023, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что письмом № 0101-32/1370 от 13.10.2023 министерство именно отказало ему в предоставлении земельного участка. Так, заявитель полагает, что должностные лица министерства грубо нарушили права предпринимателя и нормы ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в части того, что отказали в предоставлении земельного участка, не учтя, что заявитель использует этот земельный участок более 10 лет в сельскохозяйственных целях, и он граничит с земельным участком, оформленным в собственность заявителя.

Также заявитель отмечает, что в ответе заинтересованного лица, изложенном в письме от 30.10.2023 № 0101-32/1370, указано на отсутствие оснований предоставления земельного участка из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, статей 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, однако, как указывает заявитель, данные нормы не имеют отношения к аренде, т.к. они предусматривают случаи продажи, безвозмездного пользования, предоставления в собственность бесплатно земельных участков. При этом заявитель указывает, что министерством не учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 14.07.2922 № 316 в пункт 8 ст. 39.14 ЗК РФ и разъяснения, данные в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № СХ-15-27/6928.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения о возвращении заявления предпринимателю.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение министерства, изложенное в письме № 0101-32/1370 от 13.10.2023. Заявление по настоящему делу поступило в суд по почте 31.10.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг Министерство имущества Курской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

садовых, огородных земельных участков;

земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

В силу пункта 3.8 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка, а оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, должны быть указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если заявитель намерен получить публичный земельный участок без проведения торгов в аренду, ему необходимо указать в заявлении основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае в заявлении от 05.10.2023 в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал ст. 10.1 ЗК РФ, которая регулирует вопросы перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений и не устанавливает оснований предоставления земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Поскольку в заявлении от 05.10.2023 не было указано основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, постольку министерство законно и обоснованно возвратило предпринимателю заявление на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что ему было отказано в предоставлении земельного участка, противоречит содержанию письма № 0101-32/1370 от 13.10.2023, в котором прямо указано, что министерство заявление возвращает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением и ходатайством о принятии обеспечительных мер уплатил государственную пошлину в сумме 15 000 руб. (чек-ордер от 30.10.2023 № операции 4976 на сумму 12 000 руб., чек по операции от 24.01.2024 на сумму 3 000 руб.).

Размер государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований составляет 300 руб., за рассмотрение заявления об обеспечении иска – 3 000 руб. (статья 333.21 НК РФ).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. на заявителя.

Определением суда от 29.01.2024 по заявлению предпринимателя были приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству имущества Курской области сдавать в аренду, продавать, выставлять на аукцион и конкурс земельный участок площадью 185 000 кв.м, с кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенный по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, изложенного в письме № 0101-32/1370 от 13.10.2023, об отказе в удовлетворении заявления от 05.10.2023, об обязании удовлетворить заявление на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, площадью 185 000 кв.м, с кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова