Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А72-8431/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-8431/2017

04.10.2017

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2017

Полный текст решения изготовлен 04.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокурора Ульяновской области в защиту интересов Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области

к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Димитровград, Ульяновская область,

третьи лица:

Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижний Новгород, Нижегородская область,

Общество с ограниченной ответственностью "Нерудные Материалы" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Общество с ограниченной ответственностью "Гидротехника" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Димитровград, Ульяновская область,

о признании недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами от 28.07.2016 и утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392, о признании победителем аукциона Общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" и о выдаче указанному обществу лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области;

признании недействительной лицензии УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, выданной на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392 и зарегистрированной 08.09.2016 в реестре за № 202;

признании недействительным решения, утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.12.2016 № 2250 и зарегистрированного 26.12.2016 в реестре за № 144, о внесении изменения к лицензии УЛН 80202 ТЭ в части необходимости ликвидации горной выработки (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр месторождения строительных песков Дубравка, расположенном на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в 1,5 км к юго-западу от р.п. Чердаклы, у автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово-Городище;

применении последствия недействительности сделки, прекратить у Общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, взыскать с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" перечисленные для получения лицензии УЛН 80202 ТЭ денежные средства в сумме 6 030 000 руб.,

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТО № 228024; ФИО3, удостоверение ТО № 188872;

от ответчика Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области - ФИО4, удостоверение № СЛХ-39, доверенность от 09.01.2017 № 3; ФИО5, удостоверение № СЛХ-509, доверенность от 09.01.2017 № 4;

от ответчика ООО Ресурсно-строительная компания «Мой город» - ФИО6, паспорт, директор, выписка ЕГРЮЛ;

от третьего лица ООО "Нерудные Материалы" - ФИО7, паспорт, директор, выписка из ЕГРЮЛ;

от иных лиц – не явились, уведомлены;

установил:

Прокурор Ульяновской области в защиту интересов Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" о признании недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами от 28.07.2016 и утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392, о признании победителем аукциона Общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" и о выдаче указанному обществу лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области; признании недействительной лицензии УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, выданной на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392 и зарегистрированную 08.09.2016 в реестре за № 202; признании недействительным решения, утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.12.2016 № 2250 и зарегистрированного 26.12.2016 в реестре за № 144, о внесении изменения к лицензии УЛН 80202 ТЭ в части необходимости ликвидации горной выработки (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр месторождения строительных песков Дубравка, расположенном на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в 1,5 км к юго-западу от р.п. Чердаклы, у автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово-Городище; применении последствия недействительности сделки, прекратить у Общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, взыскать с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" перечисленные для получения лицензии УЛН 80202 ТЭ денежные средства в сумме 6 030 000 руб.

Определением от 23.06.2017 суд принял заявление к производству суда.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований на предмет спора, Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Общество с ограниченной ответственностью "Нерудные Материалы", Общество с ограниченной ответственностью "Гидротехника".

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали, просили в иске отказать, по мотивам изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Нерудные Материалы" требования заявителя поддержал.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2016 № 764 был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области.

Протокол итогового заседания комиссии по проведению аукциона подписан 28 июля 2016 г.

ООО РСК «МОЙ ГОРОД» являлось участником этого аукциона. Кроме того, участниками аукциона являлись ООО «Гидротехника», ООО «Нерудные материалы».

Победителем аукциона признано ООО РСК «Мой город», которое предложило максимальный размер разового платежа – 30 150 000 руб.

На основании распоряжении Министерства природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392 ООО РСК «Мой город» была выдана лицензия на право пользования недрами № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016.

Согласно п. 7.2 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области (приложение к распоряжению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2016 № 764) остаток разового платежа за пользование недрами (предложенная заявителем сумма разового платежа за вычетом суммы задатка), определяемый по итогам проведения аукциона, вносится победителем аукциона в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В п. 6.1.1 Условий пользования недрами (приложение к лицензии на право пользования недрами № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016) предусмотрено, что разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона составляет 30 150 000 руб., ранее уплачен задаток в размере 300 000 руб., уплата разового платежа осуществляется частями в следующем порядке:

-недропользователь обязан в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии уплатить в областной бюджет 20 % разового платежа за пользование недрами в размере 5 730 000 рублей с учетом ранее уплаченного задатка 300 000 рублей;

-недропользователь обязан:

-не позднее 30.10.2017 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2018 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2019 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2020 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2021 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей.

ООО РСК «Мой город» 05.09.2016 (исх. № 15 от 30.08.2016) обратилось в адрес Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с просьбой, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии», разрешить рассрочку платежа для оплаты лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области.

06.09.2016 г. на заседании рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области (протокол от 06.09.2016 № 7) принято решение рекомендовать Министерству предоставить рассрочку разового платежа ООО РСК «Мой город» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии», соответствующие условия были внесены в лицензию (приложение № 1 к лицензии).

Заявитель, полагая, что лицензия на право пользования недрами № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016 в части порядка оплаты разового платежа содержит условия, отличающиеся от условий проведения аукциона, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На основании п. 2, 3 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 6 ст. 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии с подпунктами 4, 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Указанной нормой права предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из содержания статьи 4 АПК РФ, статей 166 и 449 ГК РФ, право на обращение в суд с заявлением об оспаривании торгов и сделки, заключенной по их результатам, предоставлено заинтересованному лицу.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Уплата разовых платежей может быть произведена частями в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В п. 5.3 Положения о порядке лицензирования недрами (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1) установлено, что конкретные размеры и условия платежей, а также применяемые скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирования в процессе проведения конкурсов (аукционов) и фиксируются в лицензии.

Действительно, Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии» предусмотрено, что уплата разового платежа за пользование недрами может быть произведена частями в случае, если лицензия на пользование одним участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых или в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых содержит обязательство недропользователя по ликвидации горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на другом участке недр.

Как следует из материалов дела, условие о рассрочке разового платежа и обязательство о ликвидации горной выработки не было включено в аукционную документацию. Отсутствовала информация о возможности льготной уплаты денежных средств.

ООО РСК «Мой город», участвуя в торгах и получая лицензию, согласилось со всеми закрепленными в ней условиями, в том числе с порядком внесения разового платежа.

Участвуя в аукционе, иные участники аукциона не знали о таком существенном условии как рассрочка платежа и обязательство о ликвидации горной выработки, что непосредственно повлияло на предлагаемую цену.

В п. 8 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства ответчики допустили изменение условий лицензии, полученной по результатам аукциона, на стадии ее получения.

В статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих данные функции органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции

Сохранение условий лицензии в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение лицензии на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, лицензия подлежала исполнению на заранее оговоренных условиях, предусмотренных аукционной документацией.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О указано, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Иные участники аукциона имеют право и законный интерес претендовать на получение в пользование того же участка недр и на тех же условиях, на которых соответствующий участок был предоставлен ООО РСК «Мой город».

Таким образом, имело место нарушение правил, предусмотренных статьями 447-449 ГК РФ, Законом «О недрах», приведшее к существенному ущемлению прав и законных интересов участников аукциона.

В абзаце 3 пункта 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано следующее. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Изложенный правовой подход содержится также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10. На основании изложенного, суд, в том числе с учетом пояснений истца данных в судебных заседаниях, рассматривает заявленные в пункте 1,3 просительной части искового заявления требования, как требование о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, оформленный протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 28.07.2016, Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №2250 от 20.12.2016.

Следовательно, признание аукциона недействительным приведет к восстановлению нарушенных прав участников аукциона и Ульяновской области, в защиту интересов которой обратился Прокурор Ульяновской области.

При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Что касается требований о прекращении права пользования ООО РСК «Мой город» недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, предоставленного ООО РСК «Мой город» на основании лицензии № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016 и признании указанной лицензии недействительной.

Порядок аннулирования лицензии и прекращения права пользования недрами предусмотрен законом «О недрах». Лицензия (и, соответственно, право пользования недрами) выдается и отзывается в публично-правовом порядке.

Указанные функции предоставлены уполномоченному органу в сфере регулирования отношений недропользования и урегулирования в порядке искового производства в рамках настоящего спора не требуют.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить частично.

Расходы по госпошлине следует распределить в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, оформленный протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 28.07.2016, Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №2250 от 20.12.2016.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в доход федерального бюджета 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ресурсно-строительная компания «Мой город» в доход федерального бюджета 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Судья М.В.Страдымова.