Решение от 28 января 2025 г. по делу № А54-464/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-464/2024
г. Рязань
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Рязань) к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, изложенного в письме от 21.12.2023 №03/3-36-1212.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 14.11.2022, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - Управление) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, изложенного в письме от 21.12.2023 №03/3-36-1212.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

В отзыве на заявление, представитель Управления требования отклонил.

Представители ответчика и третьего лица (администрации города Рязани) в судебное заседание (15.01.2025) не явились. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обратился с заявлением в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставления образуемого земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100011:2067:ЗУ1 площадью 25216 кв.м в аренду на максимально возможный срок. Цель предоставления: под строительство сооружений для осуществления деятельности по производству мебели, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Как считает предприниматель, вид его деятельности подпадает под Перечень приоритетных отраслей (видов деятельности), утвержденных Минэкономразвития РФ. Номер класса по ОКВЭД2 (31 - Производство мебели).

Решением от 21.12.2023, изложенном в письме № 03/3-36-1212, Управления отказало в утверждении схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с решением Управления об отказе в утверждении схемы, предприниматель обжаловал его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении требования предпринимателя, суд исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Положениями ЗК РФ допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ИП ФИО1 являлась ссылка Управления на положения п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Участок, испрашиваемый ИП ФИО1 для осуществления деятельности по производству мебели, расположен на расстоянии примерно 50 метров от существующего многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Загородная, 18, что подтверждается письмом от 15.03.2024 № 03/3-33-1307, выпиской из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков № 03/19-03-60 от 15.12.2023 (т.1 л.д.73), а также схемой (фрагмент кадастровой карты - т.1 л.д.79).

Как обоснованно отмечено Управлением, утверждение схемы влечет нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку не будут соблюдаться требования к размерам санитарно-защитной зоны, которая для осуществления деятельности по производству мебели с лакировкой и окраской (испрашиваемое разрешенное использование) должна составлять 100 м (п. 5.4.5 разд. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Кроме того в тексте заявления ИП ФИО1 об оспаривании решения Управления об отказе в утверждении схемы, предприниматель ссылается на Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ (далее - Закон № 58-ФЗ) и постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление № 629).

В силу положений п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Как обоснованно отмечено Управлением положения Закона №58-ФЗ и Постановления №629 в данном споре не могут быть применимы ввиду следующего.

Закон № 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Во исполнение Закона № 58-ФЗ принято Постановление № 629, которое разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подп. "б" п. 1 Постановления № 629 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, правом требовать в 2022-2023 году предоставления земельного участка без проведения торгов, за исключением случаев, прямо установленных ЗК РФ, обладают граждане и юридические лица, производящие продукцию, включенную в перечень, установленный решением органа государственной власти того субъекта Российской Федерации, на территории которого они хотят реализовать свое право на предоставление земельного участка, и указанный земельный участок предоставляется исключительно в целях производства указанной продукции.

Во исполнение пп. "б" п. 1 Постановления № 629, Правительством Рязанской области принято Распоряжение от 20.04.2023 № 198-р, которым утвержден перечень продукции для производства которой в целях импортозамешения на территории Рязанской области оказываются меры поддержки, установленные Постановлением № 629.

Производство и сборка мебели не входят в перечень продукции, для производства которой в целях импортозамешения на территории Рязанской области оказываются меры поддержки, установленные Постановлением № 629.

Таким образом, у ИП ФИО1 отсутствует право на получение указанных мер поддержки.

При этом отражение предпринимателем в заявлении об утверждении схемы цели использования земельного участка, связанной с импортозамещением, не отвечающей действительному праву получение земельного участка для осуществления своей деятельности, обоснованно признано Управлением противоречивой позицией заявителя, поскольку такое заявление является основаниям для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Указанное нарушение порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, незаконными, и является самостоятельным основанием для отказа судом в удовлетворении требований.

Кроме того, утверждение и расчет представителя предпринимателя о необходимости испрашиваемой площади земельного участка 25 216 кв.м для мебельного производства (представлены в материалы дела 13.01.2025) носит формальный характер. Доказательств того, что данный земельный участок необходим для расширения имеющегося мебельного производства в материала дела не представлено. Спорный участок не является ни смежным, ни близко расположенный к участку, на котором предприниматель уже ведет производство.

Между тем, в силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Раздел земельного участка является одной из форм распоряжения принадлежащим муниципальному образованию земельным участком.

При этом по общему правилу, собственник имущества распоряжается им своей волей.

Понуждение собственника к распоряжению его имуществом помимо воли возможно только в силу императивного указания на это в законе либо при добровольно принятом собственником на такое распоряжение обязательством.

Заявитель не привел ни одного аргументированного обоснования, в силу которого муниципальное образование, как собственник земельного участка, обязано разделить спорный участок по инициативе предпринимателя.

Самостоятельно обязанность по такому разделу муниципальное образование на себя не принимало.

В рассматриваемой ситуации формирование путем утверждения схемы испрашиваемого земельного участка по сути, является понуждением к разделу земельного участка 62:29:0100011:2067 площадью 169566 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань.

Спорный земельный участок заявитель предполагает образовать из земельного участка 62:29:0100011:2067, который представляет собой массив многолетних зеленых насаждений ценных пород деревьев (дуб, липа, береза), находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии и выполняющих функции защитного зеленого щита от промышленных выбросов в атмосферный воздух предприятий Восточного и Южного промузлов, а также являются частью защитной полосы магистральной железнодорожной ветки, что подтверждается письмом от 25.03.2024 № 04/1-13-2964, фотоприложением (приобщено в электронном виде 26.03.2024), а также фрагментом публичной кадастровой карты, в которой зеленым цветом отображена зона зеленых насаждений.

Согласно письму Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани от 25.03.2024 №04/01-13-2964-исх (т.1 л.д.80) планируются работы по включению, в том числе спорного земельного участка в лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани путем изменения существующей промышленной территориальной зоны (П2) на рекреационную (Р).

Утверждение истца о том, что им при использовании земельного участка не будут вырубаться имеющиеся зеленые насаждения, носит предположительный и противоречивый характер, поскольку, испрашивая участок площадью 25 216 кв.м и обещая разместить производство на части, которая не занята зелеными насаждениями без их вырубки, заявитель не обосновал (исходя из представленного в материалы дела фотоматериала) наличие на земельном участке свободных от деревьев мест. В этой связи суд признает обоснованным критическое отношение Управления к заявленному предпринимателем намерению благоустроить имеющиеся земельные насаждения и содержать их в надлежащем состоянии, поскольку не направлено на получение экономической выгоды от приобретения права на использование земельного участка для производства мебели, значительно обремененного зелеными насаждениями (многолетними деревьями).

В этой связи суд учитывает, что раздел земельного участка регламентирован ст. 11.4 ЗК РФ, которая не содержит правовых норм, обязывающих муниципальное образование осуществить раздел участка, находящегося в муниципальной собственности. Исходя из обстоятельств рассматриваемого спора, принимая во внимание те препятствия для образования земельного участка из состава участка 62:29:0100011:2067, о которых заявляет Управление, у муниципалитета отсутствует воля на раздел участка в целях его дальнейшего предоставления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по оплате госпошлины в силу ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                 И.В. Шуман