Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А41-63781/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63781/22
27 декабря 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года


Судья Арбитражного суда Московской области А.С. Шайдуллина ,

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО "ОМЕГА КЛИНИК" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Правительству Московской области

Третьи лица: Министерство здравоохранения Московской области,

Уполномоченный по правам предпринимателей Московской области

о признании незаконным бездействия

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Омега Клиник" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Правительству Московской области (далее – Ответчик) с учетом ходатайства об уточнении исковых требований о признании незаконным бездействия Правительства Московской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу обращений ООО "Омега Клиник" от 22.03.2022, 27.05.2022, 06.06.2022 по вопросу включения Общества в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области и обязании Правительство Московской области рассмотреть указанные обращения по существу в течение 30 дней со дня принятия решения.

Протокольным определением от 12.10.2022 ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено, заявитель просит обязать Правительство Московской области рассмотреть указанные обращения по существу в течение 30 дней со дня принятия решения.

Определением от 21.09.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области.


Заявитель заявление поддержал в полном объеме с учетом уточнений.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица представили отзыв и письменные пояснения, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ООО "Омега Клиник" внесено в реестр юридических лиц с 08.09.2008, основным видом деятельности является общая врачебная практика, деятельность осуществляется на основании лицензии Министерства здравоохранения Московской области на осуществление медицинской деятельности № ЛО-50-01-010140 от 09.10.2018.

Письмом от 22.03.2023 № ОБ-13819 ООО "Омега Клиник" обратилось в Правительство Московской области в лице Губернатора Московской области с просьбой включить "Омега Клиник" в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области.

Обращение Заявителя от 22.03.2022 № ОБ-13819 было переправлено в Министерство здравоохранения Московской области (далее – Министерство), для подготовки ответа в рамках компетенции.

На вышеуказанное обращение Министерством за подписью Заместителя министра здравоохранения Московской области ФИО2 в адрес Заявителя направлен ответ от 25.05.2022 № 14ИСХ-10278/2022-10-01 из которого следует, что Постановлением Правительства МО от 26.11.2021 N 1210/40 утвержден Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области. Условия о включении медицинской организации в Перечень конкретной формы собственности в Постановление Правительства МО от 26.11.2021 N 1210/40 не установлено.

Получив вышеуказанный ответ, Заявитель повторно 27.05.2022 с аналогичным текстом письма обратился в Правительство Московской области в лице Губернатора Московской области, указав, что отсутствуют основания для перенаправления его обращения в Министерство.

Обращение от 27.05.2022 перенаправлено в Министерство, для рассмотрения поставленных вопросов по существу и подготовки ответа в пределах компетенции исполнительного органа власти.

Министерством от 02.06.2022 № 14ИСХ-11022/2022-10-01 подготовлен ответ, из текста которого следует, что обращение по существу поставленных вопросов и в рамках компетенции Министерства рассмотрено, ответ направлен в адрес Заявителя.

Ознакомившись с полученным ответом от 02.06.2022 № 14ИСХ-11022/2022-10-01, Заявитель обратился с новым обращением от 06.06.2022 в адрес Правительства Московской области в лице Губернатора Московской области с приложением ранее направленных обращений от 22.03.2022, 27.05.2022, просил рассмотреть ранее поданные обращения.

Для рассмотрения обращения Заявителя от 06.06.2022 с приложенными документами в пределах компетенции, письмо перенаправлено в Министерство.

Министерством от 17.06.2022 № 14ИСХ-12137/2022-10-01 подготовлен ответ, из текста которого следует, что по фактам изложенным в обращении Заявителя, ответ направлялся ранее, дополнительными сведениями не располагают.

Посчитав указанные ответы незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений ст. 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № ФЗ-59) установлен, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № ФЗ-59 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

Законом Московской области от 23.04.2003 № 41/2003-03 «О Губернаторе Московской области» (далее - Закон № 41/2003-03) установлено, что Губернатор Московской области является высшим должностным лицом Московской области, возглавляет исполнительную власть Московской области, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Московской области.

В силу ч. 17 ст. 7 Закона № 41/2003-03 к полномочиям Губернатора Московской области относится распределение обязанностей между членами Правительства Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области.

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области» (далее - Закон № 230/2005-03) Правительство Московской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 230/2005-03 Правительство Московской области состоит из членов Правительства Московской области:

1)первого Вице-губернатора Московской области - ПредседателяПравительства Московской области;

2)Вице-губернатора Московской области - руководителя АдминистрацииГубернатора Московской области, являющегося первым заместителем ПредседателяПравительства Московской области;

3)Вице-губернаторов Московской области, являющихся первымизаместителями Председателя Правительства Московской области;

первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Московской области;

заместителей Председателя Правительства Московской области руководителей главных управлений Московской области;

6)министров Правительства Московской области.

Вице-губернатор Московской области - руководитель Администрации Губернатора Московской области возглавляет Администрацию Губернатора Московской области, являющуюся государственным органом Московской области, образованным в целях обеспечения реализации полномочий Губернатора Московской области и полномочий Правительства Московской области, в силу Положения об Администрации Губернатора Московской области, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 23.11.2012 № 349-ПГ (далее – Постановление Губернатора МО № 349-ПГ).

Пунктом 3 части 1 статьи 20.1 Закона № 230/2005-03 предусмотрено, что Вице-губернатор Московской области - руководитель Администрации Губернатора Московской области, являясь первым заместителем Председателя Правительства Московской области, дает поручения Вице-губернаторам Московской области, первым заместителям Председателя Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области, министрам Правительства Московской области, руководителям центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области в соответствии с утвержденным распределением обязанностей.

Пунктом 3 статьи 21 Закона № 230/2005-03 предусмотрено, что первые заместители Председателя Правительства Московской области дают поручения министрам Правительства Московской области, руководителям центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области в соответствии с утвержденным распределением обязанностей.

В силу пункта 5 Распределения обязанностей первый заместитель Председателя Правительства Московской области ФИО3 непосредственно координирует Министерство здравоохранения Московской области.

Постановлением Губернатора Московской области от 18.12.2014 N 287-ПГ утверждён Регламент рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области (далее – Регламент).

Пунктом 1 Регламента установлено, что регламент разработан в целях организации объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области и определяет порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, в том числе с использованием межведомственной системы электронного документооборота (далее - МСЭД).

Согласно пункту 48 Регламента, поступившие обращения регистрируются в течение 3 дней с момента поступления с использованием МСЭД.

В соответствии с пунктом 52 Регламента, результатом выполнения действий по регистрации и аннотированию обращений является регистрация обращения в МСЭД и подготовка обращения к передаче на рассмотрение в электронной форме по МСЭД.

Обращения Заявителя от 22.03.2022, 27.05.2022, 06.06.2022 направленные Заявителем в адрес Правительства Московской области в лице Губернатора Московской области, зарегистрированы во МСЭД Администрацией Губернатора Московской области от 24.03.2022 № ОБ-13819, от 30.05.2022 № ОБ-26465, от 07.06.2022 № ОБ-28376.

Пунктом 53 Регламента установлено, что решение о направлении обращения на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 10 Постановления Губернатора МО № 349-ПГ, Администрация Губернатора Московской области организует объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору Московской области и в Правительство, и дает письменные ответы на них в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, направляет эти обращения на рассмотрение в исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2007 № 790/28 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Московской области (далее – Положение).

Согласно пункту 12.45 Положения к полномочиям Министерства относится обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и дача письменных ответов на них в порядке, установленном законодательством.

В связи с чем, рассмотрение данных обращений по поручению Губернатора Московской области Вице-губернатором Московской области - руководителем Администрации Губернатора Московской области ФИО4 поручено первому заместителю Председателя Правительства Московской области ФИО3.

По поручениям первого заместителя Председателя Правительства Московской области ФИО3, ответы по существу поставленных вопросов направлены в адрес Заявителя письмами Министерства от 25.05.2022 № 14ИСХ-10278/2022-10-01, от 02.06.2022 № 14ИСХ-11022/2022-10-01, от 17.06.2022 № 14ИСХ-12137/2022-10-01.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае отсутствует бездействие со стороны Правительства Московской области в лице Губернатора Московской области выразившееся, по мнению Заявителя, в уклонении от рассмотрения по существу обращений ООО "Омега Клиник" от 22.03.2022, 27.05.2022, 06.06.2022, поскольку обращения были рассмотрены в порядке установленными действующими правовыми актами и на них даны мотивированные ответы, указанная совокупность оснований (несоответствие закону и нарушение прав заявителя) судом не установлена.

Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок для обжалования бездействия в ответ на письмо от 22.03.2022г..

Пунктом 12.1 Положения о Министерстве здравоохранения Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО 17.10.2007г. № 790/28, Министерство осуществляет подготовку предложений Правительству Московской области по установлению перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Московской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевание наркоманией и выданных по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических веществ, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренные перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызванного ВИЧ.

Пунктом 12.2 данного Положения установлено, что Министерство осуществляет подготовку в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Московской области, в том числе о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Московской области, утративших свою значимость, а также противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актом и (или) нормативным правовым актам Московской области, по вопросам, находящимся в его компетенции.

Таким образом, органом, компетентным осуществлять подготовку предложений о перечне медицинских организаций является Министерство здравоохранения Московской области.

Постановление Правительства Московской области от 26.11.2021г. № 1210/40 «Об утверждении перечня медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области» является нормативным правовым актом, принимаемым по вопросам, отнесенным к его полномочиям.

Оспаривание нормативных правовых актов осуществляется в ином судебном порядке и законность его положений не могут является предметом настоящего судебного разбирательства.



Согласно ст. 65 АПК РФ Заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного требования не изменится, а потому признание оспариваемого бездействия не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, что свидетельствует о неверном выборе последним способа восстановления нарушенного права путем оспаривания бездействия государственного органа.

Оценивая, жалобу заявителя и представленные им доказательства в совокупности, исходя из порядка, предусмотренного ч. 4 ст. 200 АПК РФ, а также с точки зрения положений ч. 3 ст. 199 АПК РФ, предъявляемого к заявлениям о признании решений и действий (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле отсутствует бездействие Правительства Московской области.

Понуждение заинтересованного лица дать заявителю ответ ожидаемого заявителем содержания, не основано на нормах действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина