Решение от 28 января 2019 г. по делу № А43-30962/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30962/2018

г. Нижний Новгород 28 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 16.07.2018, ФИО3, доверенность от 01.10.2018, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (ОГРН1135260018222, ИНН5260374864), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 02.08.2018 №552/6/2018 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Лабиринт-Волга» (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 02.08.2018 №552/6/2018 по делу об административном правонарушении.

Определением от 16.08.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 04.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих требований указывает на то, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представляя не обеспечило.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном отзыве.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства внешнего вида территории Приокского района 09.07.2018 в 14 ч. 30 мин. по пр.Гагарина, д.110 (фасад многоквартирного жилого дома), установлено нарушение Обществом п.5.2.8, п.7.2 «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 №56, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по согласованию с органами местного самоуправления, предусмотренному муниципальными правовыми актами, размещения (крепления) информационной растяжки (баннера) «КРАСНОЕ & БЕЛОЕ» на фасаде многоквартирного жилого дома по указанному адресу.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.3 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа 12.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 552/6. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя, заранее извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 11.07.2018.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административная комиссия 02.08.2018 вынесла постановление № 552/6/2018 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассматривалось без участия законного представителя заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела определением от 26.07.2018.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом информационных материалов и объявлений рекламного и нерекламного характера вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, собственниками зданий, строений, сооружений, иными уполномоченными лицами и органами, если эти нарушения не подпадают под действие частей 14 и 15 статьи 3.1 названного Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Между тем в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законным представителем является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, реализуя право на защиту этого юридического лица, гарантированное статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение данного права ведет к одностороннему рассмотрению вопросов, подлежащих установлению при привлечении лица к административной ответственности, поскольку в основу административно-юрисдикционного акта будут положены только доказательства обвинения, что нарушает принцип оценки доказательств (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что уведомление административного органа от 11.07.2018 о приглашении Общества на составление протокола об административном правонарушении на 12.07.2018 в 13 час. 00 мин. направлено Обществу 11.07.2018 по электронной почте на адрес - 1752@krasnoe-beloe.ru.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что указанный адрес электронной почты, по которому было направлено уведомление, принадлежит Обществу.

Таким образом, представленный административным органом документ об отправке файла 11.07.2018 по электронной почте (л.д. 22) не может быть признан допустимым доказательством.

Доказательств того, что электронный адрес: 1752@krasnoe-beloe.ru является электронным адресом именно Общества, административным органом не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих поступление электронных писем с приглашением Общества на составление протокола об административном правонарушении на электронный адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принадлежность данного электронного адреса Обществу и факт получения по электронной почте приглашения на составление протокола об административном правонарушении Обществом отрицаются.

Определениями от 26.11.2018 и 19.12.2018 суд предлагал административному органу: представить доказательства, принадлежности электронного адреса: 1752@krasnoe-beloe.ru, ООО «Лабиринт-Волга» либо доказательства извещения ООО «Лабиринт-Волга» о времени и месте составления протокола иным способом.

Названных доказательств заинтересованным лицом представлено не было.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из буквального толкования названной нормы права следует, что независимо от избранного способа направления уведомления (посредством почтовой связи, телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки) в любом случае должно быть обеспечено фиксирование извещения и его вручение адресату.

Таким образом, наличие у административного органа права уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи, не означает, что административный орган не обязан выяснять и подтверждать факт вручения соответствующего извещения адресату.

Представленные административным органом документы об отправке файла по электронной почте не позволяют достоверно установить, что направленное по электронной почте извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено Обществом.

При этом Общество отрицает факт получения указанного извещения.

Учитывая изложенное, суд установил, что представителю Общества не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, с протоколом он не был ознакомлен, объяснение с него не взято, протокол об административном правонарушении не подписан представителем Общества.

Не предоставив представителю Общества возможности участия в составлении протокола об административном правонарушении, административный орган лишил возможности лицо, привлекаемое к административной ответственности, воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение заявителем при составлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины, из чего следует, что Общество было лишено прав, предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, - возможности квалифицированно возражать, давать объяснения по существу предъявленных обвинений и представлять объяснения по содержанию протокола.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

На основании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

К аналогичным выводам пришел Первый арбитражный апелляционный суд в рамках рассмотрения дела №А43-29653/2015 (постановление от 10.03.2016), Арбитражный суд Нижегородской области при рассмотрении дела №А43-8932/2017 (решение от 05.07.2017).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение положений статьи 28.2 КоАП может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В силу вышеизложенного, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления о назначении административного наказания полежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (ОГРН1135260018222, ИНН5260374864), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 02.08.2018 №552/6/2018 по делу об административном правонарушении отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в порядке и случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Судья А.В.Леонов