Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А04-8429/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8429/2018
г. Благовещенск
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Благовещенской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности № 28/09-01 от 28.09.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 2 от 29.12.2017, удостоверение, ФИО3 по доверенности № 30 от 29.12.2017, удостоверение

установил:

В Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью «Интерлайн Групп» с заявлением к Благовещенской таможне о признании недействительным решения Благовещенской таможни от 19.09.2018 № 561 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходного погрузчика фронтального, задекларированного по декларации на товары № 10704050/270716/0003972. Просит обязать Благовещенскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Интерлайн Групп» излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 300 000 рублей.

В обоснование требований заявитель указал, что заявитель уплатил утилизационный сбор в отношении ввезенного погрузчика в сумме 1 050 000 рублей. Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора на момент возникновения обязанности декларанта по уплате утилизационного сбора не содержал нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика.

Применение декларантом при расчете наряду с эксплуатационной массой погрузчика его грузоподъемности свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм материального права и не может свидетельствовать о законности взимания и уплаты этого фискального платежа. Ошибочное применение декларантом коэффициента 7 при эксплуатационной массе погрузчика 17 760 кг, что соответствует коэффициенту 5, привело к излишней уплате утилизационного сбора в размере 300 000 рублей.

Заявитель обратился в Благовещенскую таможню по возврату излишне уплаченного утилизационного сбора. Таможенный орган отказал в возврате утилизационного сбора. Считает решение об отказе незаконным по указанным основаниям.

Ответчик требования заявителя не признал, указав, что для определения технически допустимой максимальной массы погрузчика необходимо учитывать в совокупности массу погрузчика и его грузоподъемность. В отношении спорного погрузчика эксплуатационная масса заводом-изготовителем определена в размере 17 760 кг, грузоподъемность – 5 000 кг, соответственно максимальная технически допустимая масса погрузчика составляет 22 760 кг, то есть превышает 22 тонны. Следовательно, для целей расчета утилизационного сбора в отношении данного транспортного средства необходимо применять коэффициент 7.

Также сослался на позицию Минпромторга в письме от 28.03.2018г. № МА-18414/07 о том, что отсутствие в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» и в соответствующих стандартах понятия «технически допустимая максимальная масса самоходной машины», не является основанием для уплаты утилизационного сбора, только исходя из эксплуатационной массы, как массы базовой машины и оператора (75+-3 кг), стандартного рабочего оборудования, полностью заправленного топливного бака, систем смазывания, охлаждения и гидросистемы и, если предусмотрено, порожнего ковша или кузова.

Благовещенская таможня ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Заявитель возражал против привлечения 3 лица.

Ходатайство судом отклонено, так как в нарушение требований статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены доказательства возможности влияния судебного акта на права или обязанности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по отношению к одной из сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Интерлайн Групп» на таможенную территорию Таможенного союза через Благовещенскую таможню ввезен товар - погрузчик фронтальный колесный самоходный одноковшовый, модель ZL50GN, новый, с дизельным двигателем модель WD10G220E23, мощностью 162 кВт., объём 6 000 см3, 2016 года выпуска, цвет желтый/черный, размеры 8165ММХ3016ММХ3485ММ, макс. скорость 38 км/ч, грузоподъемностью 5 000 кг, с ЗИП, (ТМ) XCMG, изготовитель XCMG CONSTRUCTION MACHINERY Co., Ltd. В графах 35 и 38 указана масса погрузчика 17 760 кг.

Ввезенный товар задекларирован по ДТ № 10704050/270716/0003972 (товар № 1), выпущен таможенным органом 09.09.2017.

17.09.2018 общество обратилось в Благовещенскую таможню с заявлением о возврате 300 000 рублей излишне уплаченного утилизационного сбора. К заявлению были приложены платежное поручение № 61 от 10.08.2016, таможенный приходный ордер 10704050/110816/ТС-0972319 от 11.08.2016, декларация на товары № 10704050/270716/0003972 от 27.07.2016, расчет утилизационного сбора.

19.09.2018 Благовещенской таможней принято решение № 561 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов в связи с отсутствием у плательщика излишней уплаты утилизационного сбора.

Оценив представленные в материалы дела документы, доводы и возражения сторон, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (части 4, 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень), в разделе VI которого предусмотрены погрузчики.

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 руб. (сноска <4> к Перечню).

Для расчета размера утилизационного сбора в отношении новых погрузчиков массой свыше 16,5 тонн, но не более 22 тонн установлен коэффициент 5, массой свыше 22 тонн, но не более 34 тонн – 7 (в редакции Перечня действовавшей на момент уплаты утилизационного сбора).

При этом согласно сноске <3> к Перечню при расчете размера утилизационного сбора учитывается максимальная технически допустимая масса самоходной машины.

Определение понятия "максимальная технически допустимая масса" в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне, так и в Техническом регламенте Таможенного союза 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - ТР ТС 010/2011).

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

При этом на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, закрепленный в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным.

Указанные правовые позиции, применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П.

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1. Закона об отходах производства и потребления юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика.

Следовательно, именно масса погрузчика, необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных погрузчиков носит объяснимый характер, и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Нормативные основания для вывода о том, что такая характеристика погрузчиков как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты самоходными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, отсутствуют.

Изложенное согласуется с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 N 100 "О паспорте самоходной машины и других видов техники", принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы "максимальная технически допустимая масса" в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Указанная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.12.2017 по делу N 305-КГ17-12383.

При таких обстоятельствах для исчисления утилизационного сбора по спорному погрузчику Благовещенской таможней неправомерно учтена его грузоподъемность, в связи с чем вес погрузчика в целях исчисления сбора будет составлять 17 760 кг., что не более 22 тонн.

Ссылка ответчика на разъяснения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации судом не принимается, так как противоречит вышеуказанным нормам.

Согласно пункту 26 Правил в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

ООО «Интерлайн Групп» представлены предусмотренные пунктами 29 и 30 Правил документы, необходимые для возврата излишне уплаченного утилизационного сбора.

У таможенного органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в связи с чем оспариваемое заявителем решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя. На основании статьи 201 АПК РФ решение подлежит признанию недействительным.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» разъяснено, что в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда. При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в порядке, предусмотренном статьей 147 Закона о таможенном регулировании, в этом случае не требуется.

Если при рассмотрении дела установлена сумма таможенных платежей, излишне уплаченных (взысканных) в связи с принятием таможенным органом оспоренного решения, совершенными им действиями (бездействием), обязанность по возврату из бюджета соответствующих сумм платежей может быть возложена судом на таможенный орган в конкретном размере, который в таком случае указывается в резолютивной части судебного акта.

Учитывая данное разъяснение, а также положения, закрепленные в пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, - при принятии судом решения надлежит возложить на таможенный орган соответствующие обязанности.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Постановлению Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» решение Благовещенской таможни от 19.09.2018 № 561 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходного погрузчика фронтального, задекларированного по декларации на товары № 10704050/270716/0003972.

Обязать Благовещенскую таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Интерлайн Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 300 000 рублей.

Взыскать с Благовещенской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский