Постановление от 4 октября 2022 г. по делу № А41-14987/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13761/2022

Дело № А41-14987/22
04 октября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Марченковой Н.В.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от АО "МОСОБЛГАЗ" (истец) – ФИО2 по доверенности от 01.02.2022 года, паспорт, диплом;

от СОЮЗА СОДЕЙСТВИЯ УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ «ЭНЕРГИЯ» (ответчик) – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

третьи лица:

от Администрации Можайского городского округа Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Минэнерго Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО3 – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО4 – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании дело №А41-14987/22, по иску АО "МОСОБЛГАЗ" к СОЮЗУ "ЭНЕРГИЯ" о нечинении,

третьи лица: Администрация Можайского городского округа Московской области, Минэнерго Московской области, ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОБЛГАЗ" (истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к СОЮЗ "ЭНЕРГИЯ" (ответчик), при участии третьих лиц о нечинении препятствий в газификации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2022 года по делу № А4114987/22 суд обязал СОЮЗ "ЭНЕРГИЯ" не чинить препятствий АО «МОСОБЛГАЗ» по подключению индивидуальных жилых домов, в соответствии с паспортом социальной газификации Можайского городского округа Московской области, в количестве 2 объектов, поименованных в исковом заявлении, а именно:

- объекта капитального строительства с к.н. 50:18:0070211:1903 расположенного на земельном участке с к.н. 50:18:0070211:102;

- объекта капитального строительства с к.н. 50:18:0070211:3686 расположенного на земельном участке с к.н. 50:18:0070211:940;

к распределительному газопроводу среднего давления Р<0,3 Мпа с кадастровым номером 50:18:0000000:16264 протяженностью 1663 м, с кадастровым номером 50:18:0000000:16264, расположенному по адресу: Московская область, Можайский район, с.п. Горетовское, <...> в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Не согласившись с решением суда, Союз содействия улучшению качества жизни «Энергия» обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 года, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 Кодекса.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, явившегося в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно исковому заявлению, АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.

Истец является исполнителем Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (далее - Программа газификации).

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «Дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р в период 2021-2022 гг. АО «Мособлгаз» запланировано выполнение мероприятий по догазификации более 2.6 тыс. населенных пунктов Московской области в рамках Программы газификации».

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области Акционерное Общество «Мособлгаз».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

Ответчику на праве собственности принадлежат газопровод высокого давления Р<1,2 Мпа с модульным газорегуляторным пунктом (МРП-1000) с к.н. 50:18:0070211:3370 протяжённостью 111 м. и распределительный газопровод среднего давления Р<0,3 Мпа с кадастровым номером 50:18:0000000:16264 протяженностью 1663 м, расположенные по адресу: Московская область, Можайский район, с.п. Горетовское, д. Хотилово, ул. Рыжовская.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, д. Хотилово к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа СОЮЗ "ЭНЕРГИЯ".

АО «Мособлгаз» обратилось к ответчику за согласованием подключения к газопроводу- источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в д. Хотилово, Можайского района, Московской области.

По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Однако ответчиком отказано АО «Мособлгаз» в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику (письмо от 22.02.2022).

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец, руководствуясь ст. ст. 10 и 12 ГК РФ, статьей 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 11 и п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 1370), Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в полном объеме, апелляционный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, д. Хотилово, к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа СОЮЗ "ЭНЕРГИЯ".

Отказ Ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, Ответчик препятствуют в выполнении АО «Мособлгаз» мероприятий по социальной газификации.

Так, согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 ст. 27 Закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении Российской Федерации», действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Истцом в обоснование требований представлена карточка социальной газификации населенного пункта д. Хотилово, Можайского района, Московской области, с указанием индивидуальных жилых домов (земельных участков) подлежащих газификации, составленная Администрацией, в рамках реализации программы по догазификации населенных пунктов Московской области.

Карточка социальной газификации согласована Заместителем главы Администрации Богородского городского округа Московской области и утверждена Министром энергетики Московской области, принята в работу филиалом АО «Мособлгаз» «Запад».

Указанный населенный пункт включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области (раздел №2 Приложения), предусмотренный Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» (далее - программа социальной газификации), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 28.09.2021 №929/34 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года».

Поскольку основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абз.4 п. 48 Правил №1314), необходимости в направлении запроса в адрес ответчика отдельно по каждому заявителю нет.

Истец представил в материалы заявки, подтверждающие волеизъявление на газификацию, поступившие в адрес истца от физических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также договоры технологического присоединения, технические условия.

Кроме того, истцом представлена справка о возможном подключении новых абонентов.

Так согласно Технических условий от 16.08.2012 № 2011 выданные ГУП МО «Мособлгаз», на подключение 135 жилых строений с максимальный расчетный расход газа составляет 675 м3/час.

Данный газопровод является единственно возможным источником газоснабжения по подключению жилых домов, расположенных по адресу: МО, Можайский городской округ, д. Хотилово.

В настоящее время от данного газопровода запитаны только объекты расположенные на территории СОЮЗ «ЭНЕРГИЯ», принадлежащие физическим лицам.

В настоящее время от данного газопровода запитаны только объекты расположенные на территории СОЮЗ «ЭНЕРГИЯ», принадлежащие физическим лицам.

В настоящее время к данному газопроводу подключено 21 жилой дом, с максимальным расходом газа 105 м3/час.

Максимальный планируемый расход газа при подключении новых абонентов в рамках Социальной газификации, а также иных перспективных потребителей составит 570 м3/час.

Таким образом, в случае подключения новых абонентов, пропускная способность газопровода источника, принадлежащего СОЮЗ «ЭНЕРГИЯ» будет составлять 570 м 3/час, что будет достаточно для обеспечения теплоснабжения порядка 50-60 тыс. м2 помещений (порядка 81 жилого дома).

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного требования, письменные пояснения третьих лиц, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, выслушав в судебном заседании полномочного представителя истца, который поддержал и изложил свою позицию по делу, апелляционный суд приходит к выводу, что заявленный в настоящем деле иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда от 21 апреля 2022 года подлежит отмене, исковые требования удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь пунктом 61 статьи 268, статьей 271, пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2022 по делу № А41-14987/22 отменить.

Обязать СОЮЗ "ЭНЕРГИЯ" не чинить препятствий АО «МОСОБЛГАЗ» по подключению индивидуальных жилых домов, в соответствии с паспортом социальной газификации Можайского городского округа Московской области, в количестве 2 объектов, поименованных в исковом заявлении, а именно:

1) объекта капитального строительства с к.н. 50:18:0070211:1903 расположенного на земельном участке с к.н. 50:18:0070211:102;

2) объекта капитального строительства с к.н. 50:18:0070211:3686 расположенного на земельном участке с к.н. 50:18:0070211:940; к распределительному газопроводу среднего давления Р≤0,3 Мпа с кадастровым номером 50:18:0000000:16264 протяженностью 1663 м, с кадастровым номером 50:18:0000000:16264, расположенному по адресу: Московская область, Можайский район, с.п. Горетовское, <...> в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Взыскать с СОЮЗ "ЭНЕРГИЯ" в пользу АО «МОСОБЛГАЗ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий cудья



Н.В. Марченкова


Судьи


С.А. Коновалов

В.Н. Семушкина