Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А57-17395/2017

436/2017-203053(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17395/2017
город Саратов
10 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Золотых С.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Опытный завод НИИХИТ», г. Саратов,

заинтересованные лица:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова, г. Саратов,

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов,

общество с ограниченной ответственностью «Регистрационно-процессинговый центр «Партнер», г. Саратов,

о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова от 08.06.2017 № 073S19170005971 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования,

о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от 13.07.2017 № 10-02- 5677 по жалобе закрытого акционерного общества «Опытный завод НИИХИТ»,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Опытный завод НИИХИТ» – Хачумян К.О., представитель по доверенности от 09.10.2017 № 11/33,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2017 № 2 – Д,

от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2017 № 09– 5216, ФИО4, представитель по доверенности от 13.01.2017 № 09-159,

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Регистрационно-процессинговый центр «Партнер», извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Опытный завод НИИХИТ» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Опытный завод НИИХИТ») с вышеуказанным заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (далее – Пенсионный фонд, ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова) и Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ УПФР по Саратовской области).

В ходе рассмотрения дела представителем ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» были заявлены ходатайства об уточнении заявленных требований, в связи с допущенной опечаткой, а также о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании.

Уточнения, заявленных требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании отказано по основаниям непредставления доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 11 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, а также дополнениях и пояснениях к нему.

ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова и ГУ УПФР по Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и устных пояснениях, в удовлетворении требований считают необходимым отказать.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв в судебном заседании до 02.11.017 до 15 час. 00 мин. После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же составе суда.

Представителем заявителя представлены доказательства устранения допущенного правонарушения, а именно документы, подтверждающие представление обществом сведений о застрахованных лицах за июль 2017 года, с отметкой о принятии данных сведений Пенсионным фондом. Кроме того, представлены пояснения индивидуального предпринимателя ФИО5, являющегося исполнителем по договору от 01.01.2017 № 2 на обслуживание программного обеспечения ЗАО «Опытный завод НИИХИТ». Согласно пояснениям указанного лица ошибка при формировании файла СЗВ-М за июль 2016 года из программы «Зарплата и Управление персоналом» произошла в связи с неправильными действиями сотрудника отдела кадров общества, который создал, провел и закрыл документ «Сведения о застрахованных лицах» с пустым списком сотрудников.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова на основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязагельного пенсионного страхования от 02.05.2017 № 073S18170006140 вынесено решение от 08.06.2017 № 073S19170005971 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: о привлечении ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), за правонарушение, предусмотренное пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 184 500 рублей; об уплате финансовых санкций, указанных в пункте 1 настоящего решения, о внесении необходимых исправлений в документы кадрового учета и представлении уточненных (исправленных) сведений в территориальный орган ПФР; об усилении контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представляемых сведений в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» с указанным решением Пенсионного фонда не согласилось и оспорило его в ГУ УПФР по Саратовской области.

Решением ГУ УПФР по Саратовской области от 13.07.2017 № 10-02-5677 по жалобе ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» вышестоящий орган оставил жалобу без удовлетворения,

утвердил решение ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова от 08.06.2017 № 0073S19170005971 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с указанными актами, общество обратилось в Арбитражный суд

Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав позицию лиц,

участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 09.08.2016 ЗАО «Опытный завод НИИХИТ», зарегистрированное в Пенсионном Фонде России в качестве страхователя за номером 073-040-006234, на основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ направило в ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова электронный документ – форму СЗВ-М за июль 2016 года на работников ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» в количестве 369 человек, что подтверждается распечаткой заполненной формы СЗВ-М от 01.08.2016, протоколом проверки электронного документа от 09.08.2016, протоколом контроля отчетности от 10.08.2016.

По результатам сверки ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями (РСВ-1 и СЗВ-М за июль 2016 года) от 20.01.2017.

27 января 2017 года ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» направило повторно исходную форму СЗВ-М за июль 2016 года, но уже содержащую сведения на 369 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 21.01.2017.

Данная форма не была принята ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова, так как в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «исходная» форма сдается только первый раз, а все остальные формы должны иметь тип – либо «дополняющая», либо «отменяющая». Представление второй раз исходной формы СЗВ-М за один и тот же период не допустимо.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года с надлежащим списком всех 369 застрахованных лиц, установленного типа формы - «дополняющая», представлены обществом в полном объеме и приняты Пенсионным фондом 26.10.2017.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей должностным лицом составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившим правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В акте застрахованное лицо извещают о месте и времени рассмотрения данного акта. По результатам рассмотрения акта руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершенное нарушение или об отказе в привлечении к ответственности. Решение должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения (в течение 15 дней со дня получения акта).

Учитывая вышеизложенное, ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S18170006140 от 02.05.2017, который был направлен в адрес страхователя 04.05.2017 (согласно почтового реестра от 04.05.2017).

08 июня 2017 года было принято решение № 073S19170005971 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, в виде финансовых санкций в размере 184 500 рублей, которое было направлено в адрес ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» 14.06.2017, согласно почтового реестра.

В настоящее время по указанному решению выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170407012 от 11.07.2017 со сроком уплаты до 01.08.2017, которое направлено в адрес страхователя.

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Судом учтено, что статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и

особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее – Закон № 385-ФЗ) в Закон № 27-ФЗ внесены изменения, которые согласно части 2 статьи 9 Закона № 385-ФЗ вступают в силу с 01.04.2016.

Так, статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, со II квартала 2016 года, помимо ежеквартальной отчетности, пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

ЗАО «Опытный завод «НИИХИТ» 09.08.2016 в 09:01 направило в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в адрес ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова электронный документ – файл отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Время прохождения данного отчета через сервер провайдера 09.08.2016 09:08. Время получения отчета 09.08.2016 13:19. Наименование пересылаемого файла «ПФР 073-040- 006234073040 СЗВ-M_20160801_df48db46-352f-4b99-a600-43ffie0030cf8.xml».

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом программы АРМ Приема ПФР v 1.0.0.96.

Представленная 09.08.2016 форма отчета являлась исходной (тип формы (код) «ИСХ») и не содержала сведений о застрахованных лицах (Приложение № 2), т.е. являлась нулевой формой отчета.

При этом размер представленного файла отчета «ПФР_073-040-006234_073040_C3B- M_20160801_df48db46-352f-4b99-a600-43roe0030cf8.xml» составил 2 КБ.

27.01.2017 в 11:05 ЗАО «Опытный завод «НИИХИТ» направило в адрес ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова новый электронный документ – файл отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 года. Время прохождения данного отчета через сервер провайдера 27.01.2017 11:15. Время получения отчета 27.01.2017 12:15.

Наименование пересылаемого файла «nOP_073-040-006234_073040_C3B- M_20170127_3e445453-2f3a-4adf-a06d-5c62bc447416.xml».

Данные обстоятельства также подтверждаются скриншотом программы АРМ Приема ПФР vl .0.0.96.

Представленная 27.01.2017 форма отчета также являлась исходной (тип формы (код) «ИСХ»), но в то же время содержала сведения о 369 застрахованных лицах.

При этом размер представленного файла отчета «ПФР 073-040-006234 073040_СЗВ- М_20170127 3e445453-2f5a-4adf-a06d-5c62bc447416.xml» составил 124 КБ.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142) в поле "Тип формы" предусмотрено проставление только одного из трех нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" (исходная форма) - указывается при первичной подаче формы СЗВ-М;

- код "доп" (дополняющая форма) - ставится при изменении ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах;

- код "отмн" (отменяющая форма) - ставится, если данные на конкретного человека надо вообще вычеркнуть из поданной ранее формы СЗВ-М.

Законодательством специальный код, позволяющий представить уточненный вариант формы СЗВ-М, в котором можно было бы указать верные данные по всем работникам в отчетном месяце, не предусмотрен.

Поскольку изначально поданные сведения не содержали в принципе какую-либо информацию, то подача повторных сведений по форме СЗВ-М возможна лишь по форме дополняющая либо отменяющая.

Заявитель, подав повторно сведения, фактически дополнил список застрахованных лиц, т.е. изменил их количество, что уже само по себе свидетельствует о невозможности подачи заявления по исходной форме.

Таким образом, доводы заявителя о своевременном предоставлении полных и достоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года, необоснованны.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно части четвертой статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.06.2017 № 073S19170005971 правомерно привлекло к ответственности ЗАО «Опытный завод «НИИХИТ».

Заявителем не представлены доказательства подтверждающие доводы об исключении вины в совершении выявленного правонарушения.

Ссылка страхователя на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н незаконна, так как данная Инструкция к данным персонифицированного учета относила сведения о страховом стаже, заработной плате, начисленных и уплаченных страховых взносах застрахованных лиц. Эти сведения отражались в форме РСВ-1 ПФР, представления которой регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 19.02.2017 вступил в действие Приказ Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах». В данной Инструкции под индивидуальными сведениями понимаются любые сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения

индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе и представление формы СЗВ-М.

В результате представления недостоверных и неполных сведений, согласно Служебной записки начальника отдела выплаты пенсии, было выявлено неправомерное расходование денежных средств ПФР в отношении 72 работающих пенсионеров за период с октября 2016 года по август 2017 года в общей сумме 371 388 рублей 88 копеек.

Согласно части 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в целях проведения или не проведения

индексации пенсии проводится органом осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В процессе рассмотрения дела подтвержден факт представления обществом в Пенсионный фонд сведений в отношении 369 застрахованных лиц в октябре 2017 года.

Размер штрафа определен Пенсионным фондом исходя из санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности общества за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное

социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом № 212-ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 29 Закона). Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Закона № 212-ФЗ названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В статье 34 Закона № 212-ФЗ определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов – территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок плательщиков страховых взносов, а в статье 39 - порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Как указано в пунктах 1-5 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка.

Пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В статье 43 Закона № 212-ФЗ приведен перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения.

Как видно из обжалуемых решений, Пенсионный фонд не устанавливал наличие обстоятельств, исключающих вину общества в совершении правонарушения.

Статьей 44 Закона № 212-ФЗ установлено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых

взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно подпункту "а" пункта 22 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в пункте 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ слова «либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом» были исключены.

Пунктом 24 статьи 5 этого же закона была признана утратившей силу статья 44 Закона № 212-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации 19.01.2016 принял постановление № 2- П, в соответствии с которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как указано в пункте 3 резолютивной части названного постановления, настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

При этом в пункте 2 постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу

юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Действительно, факт непредставления обществом в установленный срок сведений в отношении 369 застрахованных лиц подтвержден материалами дела.

Судом принята во внимание, представленная индивидуальным предпринимателем ФИО5, являющимся исполнителем по договору от 01.01.2017 № 2 на обслуживание программного обеспечения ЗАО «Опытный завод НИИХИТ», информация о допущенной сотрудником общества ошибки при формировании файла с отчетом СЗВ-М. Суд учитывает возможную небрежность или недостаточную информированность сотрудников ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» не проверивших загруженность в файл списка застрахованных лиц перед отправкой сведений в Пенсионный фонд.

Кроме того, судом принимается во внимание несоизмеримость суммы штрафа характеру совершенного правонарушения, а также выявление и устранение допущенного нарушения.

Наличие ошибки формально образует состав нарушения. Однако формальный подход к наложению штрафа является недопустимым.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать

по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 10 000 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Ссылка Пенсионного фонда на то, что несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение, отклоняется, поскольку суд не освобождает общество от ответственности, признав факт наличия правонарушения со стороны страхователя, а снижает размер санкций, исходя из наличия смягчающих его вину обстоятельств.

Требования ЗАО «Опытный завод НИИХИТ» в остальной части, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные закрытым акционерным обществом «Опытный завод НИИХИТ» требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования от 08.06.2017 № 073S19170005971 в части привлечения закрытого акционерного общества «Опытный завод НИИХИТ» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме превышающей 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева