Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А32-13910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13910/2020
г. Краснодар
22 июня 2020 года
Резолютивная часть Решения объявлена 16 июня 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ТД ГРАСС", г. Волгоград

к Новороссийской таможне, г.Новороссийск

о признании незаконным решения Новороссийской таможни от 07.03.2020г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар № 10317120/101219/0085631 от 10.12.2019г.,

при участии в заседании:

от заявителя - не явились, уведомлены,

от заинтересованного лица - ФИО1 (по доверенности от 11.11.2019г., удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТД ГРАСС", г.Волгоград обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне, г.Новороссийск в котором просили суд признать незаконным решения Новороссийской таможни от 07.03.2020г. о корректировке таможенной стоимости товаров, оформленных по ТД № 10317120/101219/0085631, а так же обязать Новороссийскую таможню возвратить ООО "ТД ГРАСС" таможенные платежи в размере 51 886,15 рублей, излишне уплаченные (взысканные) с Общества и уплаченную заявителем госпошлину в размере 3000 руб.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям изложенным в представленном возражении на заявление.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству по делу.

Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта № IM/19-33/Ch от 18.07.2019 года, заключенного между ООО «ТД ГраСС» и Shijiazhuang Jackchem Co., Ltd на таможенную территорию таможенного союза из Китая, на условиях поставки CIF Новороссийск (Инкотремс-2010) поступила партия товара.

Таможенное оформление поступившего товара производилось на Новороссийском таможенном посту (центр электронного декларирования), входящем в состав Новороссийской таможни.

10.12.2019 года ООО «ТД ГраСС» на Новороссийский таможенный пост была подана декларация на товары № 10317120/101219/0085631 на тетранатриевую соль этилендиаминтетрауксусной кислоты дигидрат — (EDTA-4NA).

Таможенная стоимость товаров была заявлена Обществом с применением метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами, т.е. цена фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары согласно ст. 39 ТК ЕАЭС.

При таможенном оформлении ООО «ТД ГРАСС» представило в таможенный орган следующий пакет документов:

контракт IM/19-33/Ch от 18.07.2019 г., Доп соглашение № 1 от 25.09.2019 к контракту IM/19-33/Ch, Доп соглашение № 2 от 01.10.2019 к контракту IM/19-33/Ch,

Спецификацию № 3 от 23.10.2019 г.,

Инвойс №201910922 от29.10.19г.,

Упаковочный лист б/н от 29.10.2019 г.,

Коносамент № cosu6214814750 от 03.11.2019 г.,

Страховой полис № 1155210022019002418 от 04.10.2019 г.,

Паспорт безопасности на товар № б/н от 16.07.2019 г.,

Описание технических характеристик и фото товаров,

Паспорт сделки 19080002/0001/0012/2/1,

Документ учета 10317110/101219/10045987 от 10.12:2019 года.

Представленный пакет документов позволял в полной мере подтвердить цену, фактически уплаченную за товар при их продаже для вывоза на таможенную территорию РФ. Обмен документами происходил через электронную информационную систему таможенных органов, что позволяет иметь только электронные образцы документов.

Однако, таможенный орган счел информацию недостаточной, и 11.12.2019 г. было вынесено решение о проведении дополнительной проверки и запрошен дополнительный пакет документов, со сроком предоставления документов до 19.12.2019 г., при выпуске товаров в обращение до завершения проверки документов - в срок до 07.02.2020 года выставлено обеспечение на сумму 532 610, 82 руб.

Данное обеспечение было списано с единого лицевого счета организации 11.12.2019 года, что подтверждается таможенной распиской от 11.12.2019 года.

12.12.2019г. Таможенным органом было принято решение о разрешении выпуска товаров, что подтверждается информацией из служебных отметок по ДТ.

16.01.2020г. Обществом был направлен полный пакет документов по запросу от 10.12.2019г. по ДТ № 10317100/180917/0019048, а также пояснения о причинах непредставления некоторых документов, запрашиваемых должностным лицом таможенного органа. Отправленные Почтой России 17.01.2020 года документы (почтовый идентификатор 40413243800173) были получены Новороссийской таможней 31.01.2020г. Однако, предоставленные документы не были приняты таможенным органом во внимание и 07.03.2020 года было вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации № 10317120/101219/0085631.

Ознакомившись с вынесенным таможенным органом решением ООО «ТД ГРАСС» считает его вынесенным с нарушением норм материального права, а также нарушающим законные права и интересы в области предпринимательской деятельности в силу следующего:

Довод таможенного органа о том, что у таможенных органов отсутствует информация для расчета таможенной стоимости по 1-5 методам и имеется только информация о таможенной стоимости однородного товара по ФТС России в соответствующем периоде является необоснованным на том основании, что документация, на основании которой сформирован расчет стоимости за товар была представлена Обществом одновременно с подачей декларации;

Перевод страхового полиса, как и иные запрошенные документы, отсутствие которого явилось основанием для повторного запроса пакета документов, приложенных ранее к таможенной декларации был направлен в адрес таможенного органа 17.01.2020 года и получен последним 31.01.2020 года.

Кроме того, таможенный орган при выборе ценовой информации, упустил один важный момент: поставка товара по данному контракту была уже третьей и по первым двум поставкам уже производились аналогичные запросы и товар по предыдущим таможенным декларациям выпускался в обращение по цене, заявленной Обществом. Цена товара в третьей поставке соответствует цене товара по другим поставкам по данному контракту.

Поскольку в данном случае таможенным постом не принята во внимание подтвержденная стоимость данного товара между теми же сторонами, по тому же контракту на тех же условиях, что и по предыдущим поставкам, то решение о корректировке таможенной стоимости от 07.03.2020 года является незаконным и необоснованным.

Кроме того, таможенный орган, принимая решение о КТС по результатам запроса о представлении дополнительных документов, не учел того, что по смыслу таможенного законодательства в случае, если по результатам представления декларантом запрошенных документов у таможенного органа остается какие-либо сомнения в достоверности заявленной таможенной стоимости, то таможенный орган должен направить декларанту еще один запрос, в котором указать какие конкретно сомнения остались у таможенного органа, и только после получения ответа на такой запрос он вправе принимать решение о принятии или об отказе в принятии заявленной таможенной стоимости.

Таможенный орган не направлял в адрес Общества дополнительный запрос, в котором бы указывал на оставшиеся сомнения, которые могли бы быть устранены, т.е. нарушено право Общество на подтверждение заявленной таможенной стоимости.

Таким образом, решение о КТС принято таможенным органом не только в отсутствие правовых оснований, но и в нарушение установленного таможенным законодательством порядка принятия решений о корректировке таможенной стоимости.

В результате вынесения неправомерного решения таможенного органа ООО «ТД ГраСС» был вынужден понести дополнительные расходы в сумме 51 886, 16 рублей, в связи с тем, что ООО «ТД ГраСС» считает решение таможенного органа неправомерным, то и платежи, дополнительно взысканные с ООО «ТД ГраСС» являются излишне уплаченными.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Как установлено пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В декларации на товары подлежат указанию сведения о заявляемой таможенной процедуре, о таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров) и о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса (подпункты 1, 4, 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров (подпункт 10 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

По правилам пункта 2 названной статьи, в случае если в документах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами.

В силу пункта 1 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

Пунктом 2 статьи 313 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.

Если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации (пункт 1 статьи 325 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 17 статьи 325 ТК ЕАЭС при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии с настоящей статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений настоящего Кодекса, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 настоящего Кодекса.

Для изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, применяется корректировка декларации на товары (пункт 4 статьи 112 ТК ЕАЭС).

При рассмотрении дела судом установлено, что заявителем в рамках внешнеэкономического контракта от 18.07.2019 № IM/19-33/CH, заключенному между ООО «ТД ГРАСС» и фирмой SHIJIAZHUANG JACKCHEM СО LTD, Китай, на территорию Российской Федерации из Китая на условиях поставки - CIF Новороссийск по декларации на товары № 10317120/101219/0085631 был осуществлен ввоз товаров: тетранатриевая соль этилендиаминтетрауксусной кислоты дигидрат... (код ТН ВЭД ЕАЭС 2922498500).

Декларирование товаров по № 10317120/101219/0085631 осуществлялось в соответствии с электронной формой декларирования на основании Приказа ФТС от 17 сентября 2013 г. N 1761 «Об утверждении порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля».

При определении таможенной стоимости товаров Обществом был применен первый метод определения таможенной стоимости (по стоимости сделки с ввозимыми товарами), для подтверждения которой декларант представил таможенному органу по описи все необходимые документы.

На основании п.2 ст.313, п.4 ст.325 ТК ЕАЭС, п.8 Порядка контроля от 27.03.2018 № 42, Новороссийским таможенным постом (ЦЭД), в целях подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ № 10317120/101219/0085631 у декларанта 11.12.2019г. были запрошены дополнительные документы и сведения, установлен срок для их предоставления до 19.12.2019г.

Согласно п. 5 ст.325 ТК ЕАЭС «запрос документов и (или) сведений у декларанта должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений».

В ходе проверки, проведенной таможенным органом, по ДТ № 10317120/101219/0085631 были обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены, а именно:

«Выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза, что в соответствии с п. 5 решения от 27 марта 2018 г. N 42, является признаком недостоверности заявления сведений о таможенной стоимости. По условиям термина CIF на продавца возлагается обязанность приобретения морского страхования в пользу покупателя против потери и повреждения товара во время перевозки. Следовательно, продавец обязан заключить договор страхования и оплатить страховые взносы, а так же предоставить покупателю страховой полис или иные доказательства страхового покрытия. При этом страхование должно покрывать как минимум цену товарной партии плюс 10% (т.е. 110%) и осуществляться в валюте договора купли- продажи. Страховой полис предоставлен декларантом без перевода, в связи, с чем не представляется возможным установить сведения о страхователе товаров, подтверждающие заявленные условия поставки. В соответствии с п.7 ст. 80 таможенного кодекса ЕАЭС таможенный орган вправе требовать перевод сведений, содержащихся в документах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства - члена таможенного союза, таможенному органу которому при таможенном декларировании предоставляются такие документы. Таким образом, включение расходов на страхование товаров в таможенную стоимость не подтверждено документально в полном объеме, следовательно, структура заявленной таможенной стоимости документально не подтверждена».

Выявленных таможенным органом признаков достаточно для запроса дополнительных документов и сведений по ДТ № 10317120/101219/0085631.

Судом установлено, что у декларанта были запрошены: экспортная таможенная декларация страны отправления, и ее перевод; прайс-листа производителя ввозимых (ввезенных) товаров либо его коммерческое предложение и перевод; ведомость банковского контроля с расчетами по предоставленному ПС, пояснение по порядку оплаты за товар, банковские документы по оплате декларируемой поставки, выписки по счетам; бухгалтерские документы по оприходованию товаров, по предыдущим поставкам в рамках предоставленного контракта; другие документы, в том числе полученные декларантом от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых товаров; заверенный перевод страхового полиса, а так же документы и сведения о физических характеристиках, качественных характеристиках на рынке ввозимых товаров и их влиянии на ценообразование.

В соответствии с п. 9 ст. 325 ТК ЕАЭС документы и (или) сведения, запрошенные в соответствии сп.1 и 4 ст. 325 ТК ЕАЭС, должны быть представлены лицами, у которых они запрошены, одним комплектом (одновременно) по каждому запросу.

Запрос таможенным органом документов и (или) сведений от 11.12.2019 по ДТ № 10317120/101219/0085631 соответствует требованиям п. 5 ст.325 ТК ЕАЭС, п. 5, 7, 8 Порядка контроля от 27.03.2018 № 42.

В установленный таможенным органом срок ООО "ТД ГРАСС" не представило дополнительные документы и сведения для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ № 10317120/101219/0085631, в связи с чем по результатам анализа документов, представленных декларантом при таможенном декларировании и по запросу таможенного органа, НТП (ЦЭД) было принято Решение от 07.03.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10317120/101219/0085631.

При рассмотрении дела, заявителем представлены доказательства подтверждающие, что 17.01.2020г. Обществом в адрес таможенного органа была направлена бандероль (почтовый идентификатор 40413243800173), которая получена Новороссийской таможней 31.01.2020г. Однако, из представленной квитанции на отправку бандероли не возможно установить перечень вложения в данное отправление, по причине отсутствия описи вложения.

Таким образом, судом установлено, что декларант не предоставил в установленный срок запрошенные документы и сведения в полном объеме без объяснения причин, тем самым декларантом были не соблюдены положения п. 10 статьи 38 таможенного кодекса ЕАЭС и не устранены признаки недостоверно заявленных сведений для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 18 ст. 325 ТК ЕАЭС, при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 15 настоящей статьи, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в установленные настоящей статьей сроки, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Определение таможенной стоимости товаров в соответствии со ст.39, ст.40 таможенного кодекса ЕАЭС невозможно, так как в таможенном органе отсутствует информация, отвечающая требованиям п.1 ст. ст.39 таможенного кодекса ЕАЭС. Определение таможенной стоимости товаров в соответствии со ст.41 таможенного кодекса ЕАЭС невозможно, так как в таможенном органе отсутствует информация, отвечающая требованиям п. 1-3 ст. 41 таможенного кодекса ЕАЭС. Определение таможенной стоимости товаров методом по стоимости сделки с однородными товарами в соответствии со ст. 42 ТК ЕАЭС невозможно, так как в таможенном органе отсутствует информация, отвечающая требованиям ст. 37, п.1 ст. ст. 42 ТК ЕАЭС. Определение таможенной стоимости товаров методом вычитания в соответствии со ст.43 ТК ЕАЭС невозможно, так как в таможенном органе отсутствует информация, отвечающая требованиям ст. 43 ТК ЕАЭС. Определение таможенной стоимости товаров методом сложения в соответствии со ст. 44 ТК ЕАЭС невозможно, так как в таможенном органе отсутствует информация, отвечающая требованиям ст. ст.44 ТК ЕАЭС.

В оспариваемом решении от 07.03.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10317120/101219/0085631, указано, что для определения таможенной стоимости товара № 1 применяется резервный метод определения таможенной стоимости товаров в соответствии со ст. 45 ТК ЕАЭС, на основе информации о стоимости сделки с товарами, декларированными по ДТ № 10216170/051119/0203286.

По ДТ № 10216170/051119/0203286 декларирован товар «тетранатриевая соль этилендиаминтетрауксусной кислоты...», ввезенный в сопоставимый период времени, на сопоставимом коммерческом уровне, имеющий ту же страну происхождения, товар того же производителя, таким образом, товары, декларированные по ДТ № 10216170/051119/0203286, являются однородными с оцениваемыми товарами в соответствии со ст.37 ТК ЕАЭС, так как имеют схожие характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми.

Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) 01.04.2020 самостоятельно определена таможенная стоимость товара № 1, задекларированных по ДТ № 10317120/101219/0085631, в соответствии со ст. 45 ТК ЕАЭС на основе информации о стоимости сделки с однородными товарами, декларированными по ДТ № 10216170/051119/0203286.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что у таможенного органа имелись достаточные основания для принятия решения от 07.03.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10317120/101219/0085631, решение от 07.03.2020 принято в соответствии с требованиями ст. 38 ТК ЕАЭС.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене решения Новороссийской таможни от 07.03.2020г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар № 10317120/101219/0085631 является не обоснованным и не подлежит удовлетворению судом.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк