Решение от 22 января 2020 г. по делу № А15-5317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5317/2019
22 января 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭнергоПрогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭнергоПрогресс» (далее – заявитель, общество, ООО СК «ЭнергоПрогресс») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об изменении постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заинтересованное лицо, Кавказское управление Ростехнадзора) от 29.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части назначения наказания и снижении размера административного штрафа ниже минимального размера санкции.

Заявление общества мотивировано тем, что общество в настоящее время вплотную работает над реконструкцией объекта, в том числе устранением всех выявленных нарушений. Выполнение работ осуществляется полностью за счет собственных средств подрядчика, дополнительные источники финансирования отсутствуют. Взыскание штрафа, как указывает заявитель, приведет к значительному ухудшению финансового положения общества и повлечет невозможность своевременного выполнения обязательств перед поставщиками и иными контрагентами. Заявитель также просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку копия постановления получена обществом только 25.09.2019 по электронной почте.

Определением от 08.10.2019 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Кавказское управление Ростехнадзора в отзыве на заявление считает наличие в действиях общества правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.1 КоАП РФ, доказанным, а постановление от 29.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 законным и обоснованным. При этом вопрос о снижении административного штрафа ниже минимального предела санкции оставляет на усмотрение суда.

Определением от 29.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное заседание на 15.01.2020.

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в суд не обеспечили.

Копии определений суда от 08.10.2019 и 29.11.2019, направленные по юридическому адресу общества согласно выписке из ЕГРЮЛ, возвращены отделением почтовой связи без вручения по причине отсутствия адресата по указанному адресу и истечения срока хранения, что в силу положений части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 01.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 Кавказским управлением Ростехнадзора проведена выездная проверка в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" на предмет соблюдения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности по объекту капитального строительства «Реконструкция ПС 330 кВ Чирюрт-330 (Замена оборудования 10, 110, 330 кВ)», расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, ПС 330 кВ Чирюрт-330.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8, в котором отражено, что лицом, осуществляющим строительство – ООО "СК "ЭнергоПрогресс" допущены следующие нарушения на вышеуказанном объекте:

1. не представлены специальные журналы работ, указанные в разделе 2 общего журнала специальные журналы работ не зарегистрированы в органе государственного строительного надзора – журнал бетонных работ и журнал сварочных работ;

2. нарушены требования, определяющие состав и порядок ведения исполнительской документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения:

- в представленный актах освидетельствования скрытых работ не указаны сведения о дате начала работ и дате окончания работ;

- сведения о дате начала работ и дате окончания работ, указанные в актах освидетельствования скрытых работ, не соответствуют сведения о дате начала работ и дате окончания работ, указанным в разделе 3 общего журнала работ "Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства";

3. не выполнены санитарно-эпидемиологические требования, не представлены экспертные заключения, свидетельства о государственной регистрации (длокументы органов Роспотребнадзора, подтверждающие санитарно-эпидемиологическую безопасность продукции) на примененные строительные материалы (щебень, лакокрасочные материалы, применяемые для гидроизоляционной и антикоррозийной защиты строительных конструкций);

4. не представлены документы, подтверждающие утилизацию демонтированных на ПС ЧИрюрт-330 строительных конструкций на санкционированном полигоне г. Кизилюрт;

5. не представлены результаты экспертиз проверки послойной плотности грунта обратной засыпки фундаментов, не представлены лабораторные заключения о прочности бетона строительных конструкций.

По факту указанных нарушений государственный инспектор межрегионального отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами КУ Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО СК «ЭнергоПрогресс» (ИНН <***>) составил протокол от 21.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 29.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 ООО СК «ЭнергоПрогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением (в части размера назначенного наказания), общество обратилось в суд с настоящим заявлением об уменьшении размера штрафа, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление от 29.08.2019 направлено ООО СК "ЭнергоПрогресс" почтой по месту его регистрации (Республика Дагестан, <...>) и возвращено без вручения с отметкой "засылка". Возвращенный почтовый конверт поступил административном органу 17.09.2019, о чем имеется штамп отделения почтовой связи.

В пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Копия постановления от 29.08.2019 с приложением копии возвращенного почтового конверта управлением направлена обществу по электронной почте 24.09.2019 и получена им, что заявителем не оспаривается.

Копия заявления об оспаривании постановления подано обществом в суд посредством системы подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" 02.10.2019, т.е. в течение десятидневного срока со дня получения копии постановления по электронной почте.

Поскольку из возвращенного почтового конверта и отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 35750338126366 невозможно установить причину возврата почтового отправления без его вручения адресату, а, получив копию постановления от 29.08.2019 по электронной почте, общество своевременно приняло меры для обращения в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления от 29.08.2019 и необходимости его восстановления, удовлетворив ходатайство заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве.

Как следует из акта проверки от 20.08.2019 и не оспаривается заявителем, а также установленном судом ранее при рассмотрении дела №А15-32/2019, по договору от 09.02.2018 №242, подписанному с ПАО «ФСК ЕЭС», ООО СК «ЭнергоПрогресс» является подрядчиком при выполнении работ (корректировка ПД, авторский надзор, СМНР, поставка оборудования) по инвестиционному проекту «Реконструкция ПС 330кВ Чирюрт (замена оборудования 10, 110, 330 кВ)».

Исходя из части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Кавказское управление Ростехнадзора является органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в отношении вышеуказанного объекта.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ и пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2).

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение №468).

Согласно пункту 5 Положения №468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий, в том числе:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ.

Пунктом 9 Положения №468 предусмотрено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Подпунктом «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее – Положение №54) предусмотрено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется, в том числе: соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Состав и порядок ведения исполнительной документации, а также форма и порядок ведения общего и (или) специальных журналов устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. №7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007).

Согласно пункту 3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Общие и (или) специальные журналы работ подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор (п. 4 РД-11-05-2007).

Согласно пункту 8 РД-11-05-2007 разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала. Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Пунктом 10 раздела III РД-11-05-2007 предусмотрено, что специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

Согласно подпункту «г» пункта 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительской документации включаются результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г»); документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (подпункт «д»).

Пунктом 5.3 РД-11-02-2006 предусмотрено, что освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении №3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Исходя из пункта 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы:

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт "г");

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (подпункт "д").

В соответствии с пунктом 5.1 раздела V СанПиН 2.2.3.1384-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 №141, используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение.

Как следует из материалов проверки и не оспаривается заявителем, при выполнении работ на объекте капитального строительства «Реконструкция ПС 330 кВ Чирюрт-330 (Замена оборудования 10, 110, 330 кВ») ООО СК «ЭнергоПрогресс» (подрядчиком) допущены нарушения вышеуказанных градостроительным норм и правил (нарушения перечислены в акте проверки и в оспариваемом постановлении).

Наличие указанных нарушений на данном объекте общество не отрицает.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований проектной документации, градостроительных норм и правил к выполнению работ и оформлению исполнительской документации (при выполнении работ в качестве подрядчика на вышеуказанном объекте капительного строительства) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество при должной степени осмотрительности имело возможность не допустить указанные нарушения.

С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО СК «ЭнергоПрогресс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и его вины.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа в ходе выездной проверки достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Акт проверки от 20.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 и уведомление от 20.08.2019 №259 о составлении протокола об административном правонарушении вручены под расписку представителю общества – исполнительному директору ФИО3 по доверенности №115 от 27.12.2018.

Протокол об административном правонарушении от 21.08.2019 составлен с участием исполнительного директора общества ФИО3 по доверенности №115 от 27.12.2018, ему разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, вручена копия протокола.

Определение от 22.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 о назначении времени и места рассмотрения дела получено обществом нарочным с сопроводительным письмом от 22.08.2019 №4162-А/1.8, о чем имеется отметка о поступлении входящей корреспонденции (вх.№489/1 от 22.08.2019).

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №4008-Р-В-А/1.8 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Вменяемое обществу правонарушение обнаружено должностным лицом контролирующего органа 20.08.2019, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Обществу назначено наказание в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В своем заявлении общество просит снизить размер административного штрафа.

Вместе с тем, доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, тяжелого имущественного и финансового положения общества, не позволяющего ему оплатить административный штраф в размере 100000 руб., заявитель не представил, равно как и доказательства устранения выявленных нарушений.

Кроме того, ООО СК "ЭнергоПрогресс" и ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за нарушения, допущенные при строительстве (реконструкции) этого же объекта (постановление от 20.12.2018 №6653-Р-В-А/1.8, оставленное в силе решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2019 по делу №А15-32/2019; постановление от 06.06.2018 №2290-Р-В-А/1.8, оставленное в силе решением Арбитражного суда РД от 28.09.2018 по делу №А15-2773/2018).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для снижения административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и отказывает в удовлетворении заявления общества.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 115, 117, 156, 159, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭнергоПрогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова