Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А04-4908/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4908/2025
г. Благовещенск
16 сентября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора космодрома «Восточный» ФИО1

к руководителю проекта группы специальных проектов ООО «Запсибгазпром Газификация» ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО3, сл.уд., по дов. от 12.09.2025; от ответчика – не явился, извещен,

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор космодрома «Восточный» ФИО1 к руководителю проекта группы специальных проектов ООО «Запсибгазпром Газификация» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции, не возражал против назначения наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (заказчик) и ООО «ЗСГГ» заключен государственный контракт от 28.12.2022 № 413-К002/2022 на выполнение работ для федеральных государственных нужд по разработке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство объектов системы внешнего электроснабжения космодрома (2-я очередь)» (далее - Контракт).

В силу п. 2.1 Контракта его предметом является разработка проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство объектов системы внешнего Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

электроснабжения космодрома (2-я очередь)», в том числе работ по разработке Рабочей документации.

Объект строительства предназначен для производства, преобразования, передачи и распределения электроэнергии между объектами космодрома «Восточный».

Заказчиком строительная площадка ООО «ЗСГГ» передана по актам приема-передачи строительной площадки от 24.04.2023, от 11.08.2023 № 1-4.

По информации ООО «ЗСГГ» от 28.04.2025 в рамках исполнения обязательств по контракту ведутся работы по II (Строительство ПС 110 кВ СК-2), IV (Расширение ПС 220 кВ Восточная), V (Строительство KB Л 110 кВ «ПС Восточная - ПС ГПП», VI (Строительство КВЛ 110 кВ Аэродром - СК-2), VII Строительство КВЛ ПО кВ «ПС Восточная - ПС Аэродром», VIII (Строительство КВЛ ПО кВ СК-1 - СК-2) этапам выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренных соответствующим графиком.

По информации ООО «ЗСГГ» применительно к обустройству кабельно-воздушных линий ПО кВ строительная готовность выполненных работ по этапам II, V, VI, VII, VIII составляет 87%.

В отношении этапов I, II, IV ведутся работы подготовительного периода.

Генеральным подрядчиком строительно-монтажные работы ведутся параллельно с проектированием. На проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий подготовленные ООО «ЗСГГ» в рамках исполнения обязательств по Контракту 06.02.2025 получено отрицательное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с условиями трудового договора от 26.06.2020 № 117-2/20 и заключенного между генеральным директором ООО «ЗСГГ» Мурзиным М..Н. и ФИО2 последний принят на должность производителя работ строительного участка по гражданскому строительству.

Дополнительным соглашением от 29.05.2023 № 03 к названному трудовому договору ФИО2 переведен на должность руководителя проекта группы специальных проектов.

Положениями должностной инструкции на руководителя проекта группы специальных проектов возложены обязанности по обеспечению условий заключенных Обществом договоров подряда, соблюдению сроков и качества строительных работ, соответствию выполненных работ утвержденной проектно-сметной документации, строительным нормам и правилами, стандартам норм техники безопасности и производственной санитарии (п. 2.1), представлению, согласованию и приемке работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации (п. 2.4), утверждению результатов инженерных изысканий, проектной документации (п. 2.5), обеспечению ввода объектов в эксплуатацию с соблюдением установленных сроков, с надлежащим качеством и оптимальной стоимостью (п. 2.8), обеспечению строительного и технического надзора за качеством и сроками производства строительно-монтажных и других работ на объектах (п. 2.10).

30 мая 2025 в отношении ФИО2 и его присутствии составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду наличия в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал.

Прокурором постановление и материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться как застройщик (заказчик по договору строительного подряда), так и иные лица, осуществляющие соответствующие работы, в том числе подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство (абзац 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено.

что в целях строительства, реконструкции капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, предусмотрены частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798 "Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению", работы по устройству фундамента не относятся к подготовительным работам, а являются работами основного периода и требуют получения разрешения на строительство.

Как видно из материалов дела, в нарушение приведенных выше норм строительство объекта осуществлялось без разрешения на строительство.

Местом совершения административного правонарушения является место производства строительных работ - Амурская область, ЗАТО Циолковский, строительная площадка СВЭС.

Выявленное правонарушение является длящимся в связи с чем, срок давности привлечения исчисляется с момента выявления должностным лицом факта совершения административного правонарушения - 11.04.2025 (дата поступления информации от ООО «ЗСГГ» в прокуратуру космодрома «Восточный»).

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 9.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав ответчика, допущено не было.

Факт совершения и вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 9.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав ответчика, допущено не было.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В п. 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения ответчиком требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, а именно, осуществление начала строительства объекта без получения разрешения на строительство и государственной экспертизы проектной документации свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При назначении наказания судом также учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств наличия отягчающих ответственность; доказательств повторного привлечения к административной ответственности общества, а также то, что отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд счел возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначив ответчику наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь руководителя проекта группы специальных проектов ООО «Запсибгазпром Газификация» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП России в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков