Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А26-2364/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2364/2022
г. Петрозаводск
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Республики Карелия

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления от 31.01.2022 № 06-21-23/12-941,


при участии представителя ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 08.04.2022),



установил:

Министерство здравоохранения Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления от 31.01.2022 № 06-21-23/12-941.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд провел судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения ранее заявленного заявителем ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Карелия, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи» (далее - ГБУЗ РК «ЦПМП») и государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» (далее – ГБУЗ «РМИАЦ») Принятый по результатам рассмотрения заявления Министерства судебный акт не повлияет на права и обязанности указанных лиц.

Рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд считает его не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В рамках настоящего дела рассматривается правомерность отдельных положений представлений, выданного Управлением Министерству. Судебный акт, принятый по результатам рассмотрения спора, затрагивает только правоотношения, установившиеся между заявителем и ответчиком. Иные лица, в том числе распорядитель бюджетных средств, учреждения здравоохранения, не являются исполнителями представления, ввиду чего судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности указанных лиц по отношению к сторонам по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях. Указала, что у Министерства отсутствовали правовые основания для использования остатка средств субсидии на те же цели в 2021 году.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Управлением на основании приказа от 30.09.2021 №374 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Республики Карелия « и на основании поручения Федерального казначейства от 16.09.2021 №07-04-05/17-22397 в период с 15.11.2021 по 03.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка Министерства (идентификатор контрольного мероприятия – 2021-ВВ.000.0021-0600.021).

Результаты проверки отражены в акте проверки внеплановой выездной проверки Министерства здравоохранения Республики Карелия от 15.12.2021.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями Управлением в адрес Министерства направлено представление от 31.01.2022 № 06-21-23/12-941(далее – представление), полученное заявителем 03.02.2022.

Согласно пункту 2 представления Министерство, в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2 постановления Правительства Республики Карелия от 30.12.2020 № 655-П «О порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия на иные цели» (далее - Постановление № 655-П), пункта 8 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 (далее - Постановление № 203), неправомерно приняло решение о разрешении в использовании остатка средств субсидии в размере 6 044 703 руб. 15 коп., в том числе средства федерального бюджета 5 984 256 руб. 12 коп., на те же цели в 2021 году, что привело к невозвращению не использованного по состоянию на 01.01.2021 остатка средств субсидии в доход федерального бюджета, как то предусмотрено пунктом 5 статьи 242 БК РФ, пунктом 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» от 13.02.2019 № 056-08-2019-311 (пунктом 4.3.8 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2020 № 056-08-2019-311/3).

По данному нарушению Управлением установлено требование к Министерству в срок до 31 мая 2022 года устранить нарушение, путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 5 984 256 рублей 12 копеек и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Согласно пункту 3 представления Министерство, в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Постановления № 655-П, пункта 8 Постановления № 203, неправомерно приняло решение о разрешении в использовании остатка средств субсидии в размере 5 457 252 руб. 57 коп., в том числе средства федерального бюджета 5 402 665,99 рублей, на те же цели в 2021 году, что привело к невозвращению не использованного по состоянию на 01.01.2021 остатка средств субсидии в доход федерального бюджета, как то предусмотрено пунктом 5 статьи 242 БК РФ, пунктом 4.3.6 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию системы паллиативной медицинской помощи от 22.12.2019 № 056-09-2020-095.

По данному нарушению Управлением установлено требование к Министерству в срок до 31 мая 2022 года устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 5 402 665 рублей 99 копеек и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Полагая, что пункты 2 и 3 представления являются незаконными и нарушают права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пунктов 2 и 3 представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не полежат ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Оспариваемое предписание направлено заявителю на основании проведенной проверки в пределах полномочий Управления, нарушения процедуры выдачи представления в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Как указало Министерство в заявлении, в соответствии с заключенным между Минздравом России и Правительством Республики Карелия соглашением от 13.02.2019 № 056-08-2019-311 на реализацию мероприятий регионального проекта в 2020 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 345 421 212 руб. 12 коп., их них за счет субсидии из федерального бюджета - 341 967 000 рублей.

Указанные средства доведены до подведомственных государственных учреждений для организации проведения закупочных процедур, в том числе до ГБУЗ «РМИАЦ» в форме субсидии на иные цели (целевой субсидии) на основании заключенного между Министерством и ГБУЗ «РМИАЦ» соглашения от 22.04.2020 № 20-2020-01435.

Соглашение заключено в соответствии с действующим на тот период постановлением Правительства Республики Карелия от 24 февраля 2016 года № 63-П «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия на иные цели» (далее - Постановление № 63-П), пунктом 8 которого предусмотрено, что неиспользованные в текущем финансовом году остатки субсидии подлежат перечислению в бюджет Республики Карелия в порядке, установленном Министерством финансов Республики Карелия. Указанные остатки средств могут использоваться государственными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия.

Порядок установления потребности (отсутствия потребности) в субсидиях, предоставленных из бюджета Республики Карелия автономным и бюджетным учреждениям Республики Карелия, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Карелия, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), и не использованных по состоянию на 1 января очередного финансового года, утвержден приказом Министерства от 11.01.2021 № 1 (далее - Порядок № 1) в отношении неиспользованных остатков средств субсидий на иные цели, предоставленных Министерством в период до 1 января 2021 года, в соответствии с Постановлением № 63-П, не содержит требования о принятии Министерством решения об использовании учреждениями неиспользованных остатков субсидий на иные цели только при наличии у учреждений неисполненных бюджетных обязательств за счет средств предоставленных субсидий на иные цели.

Остаток средств субсидии на иные цели, не использованный ГБУЗ «РМИАЦ» по состоянию на 01.01.2021, подтвержден Министерством в полном объеме (17 775 019 руб. 42 коп.) на основании утвержденного Порядка № 1 с учетом существующей заявленной потребности учреждения в средствах субсидии, необходимых для достижения установленного соглашением результата.

Заключенный ГБУЗ «РМИАЦ» гражданско-правовой договор от 21.10.2020 на оказание услуг по доработке программного обеспечения подсистемы «ПроМед» Государственной информационной системы здравоохранения «Медицинские информационные системы» в части модернизации и развития функционала централизованной подсистемы «Льготное лекарственное обеспечение» на сумму 5 600 000 рублей расторгнут учреждением 28 декабря 2020 года в связи с неисполнением поставщиком существенных условий договора в части срока оказания услуг.

26 марта 2021 года ГБУЗ «РМИАЦ» заключило договор на оказание услуг по доработке программного обеспечения подсистемы «ПроМед» путем проведения аукциона в электронной форме с ПАО «Ростелеком» с ценой контракта 6 009 534 руб.12 коп.

Выражая несогласие с нарушением по пункту 3 Представления, заявитель аргументирует его следующим.

В рамках исполнения соглашения от 22.12.2019 № 056-09-2020-095, заключённого между Минздравом России и Правительством Республики Карелия о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию системы паллиативной медицинской помощи, между Министерством и ГБУЗ «ЦПМП» заключено Соглашение от 29.01.2020 №38-ЦС (далее - соглашение № 38- ЦС).

Соглашение № 38-ЦС аналогично заключено в рамках Постановления № 63-П.

По состоянию на 01.01.2021 года остаток средств субсидии на иные цели, не использованный ГБУЗ «ЦПМП» подтвержден Министерством в полном объеме (6 999 705,95 рублей) на основании утвержденного Порядка № 1 с учетом существующей заявленной потребности учреждения в средствах субсидии в 2021 году.

24 марта 2021 года ГБУЗ «ЦПМП» заключило договор № 2аэф-21 на поставку автомобиля для медицинского учреждения путем проведения аукциона в электронной форме с ценой контракта 2 231 700 рублей, источником финансирования которого являются средства целевой субсидии на реализацию мероприятий в целях развития паллиативной медицинской помощи (КС 97). В 2021 году закуплены лекарственные препараты на сумму 1 791 000,00 рублей; медицинские изделия на сумму 2 708 705 руб. 95 коп.

В 2020 году ГБУЗ «ЦПМП» было перепрофилировано для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и оказание паллиативной медицинской помощи временно было приостановлено, что повлекло с собой невозможность проведения закупочных процедур в целях обеспечения основного профиля деятельности учреждения в части приобретения автомобиля, возможность приобретения которого установлена дополнительным соглашением к Соглашению от 28.09.2020 № 056-09-2020-095/1, и лекарственных препаратов и медицинских изделий для обеспечения пациентов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, в 4 квартале 2020 года и 1 квартале 2021 года.

Министерство указало, что соглашения о предоставлении субсидий на иные цели, заключаемые Министерством с подведомственными учреждениями в период до 1 января 2021 года по типовой форме, не содержат условия о принятии решения об использовании учреждениями неиспользованных остатков субсидий на иные цели только при наличии у учреждений неисполненных бюджетных обязательств за счет средств предоставленных субсидий на иные цели.

Как указал заявитель, сложившаяся сложная ситуация в сфере государственных закупок в 2020 году вследствие распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не позволила подведомственным Министерству государственным учреждениям здравоохранения обеспечить контрактацию указанных средств в полном объеме и наличие принятых бюджетных обязательств на конец 2020 года за счет средств субсидии на иные цели.

Суд отклоняет доводы заявителя в данной части ввиду следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели утверждены Постановлением № 203.

Подпунктами «а» и «б» пункта 7 Постановления № 203 предусмотрено, что в целях определения порядка осуществления контроля за соблюдением целей и условий предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение в правовом акте указываются:

- положение о порядке принятия органом-учредителем решения о наличии потребности в направлении не использованных в текущем финансовом году остатков средств субсидии на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии (подпункт «а»);

- положение о порядке и сроках принятия органом-учредителем, предоставившим субсидию, решения об использовании в текущем финансовом году поступлений от возврата ранее произведенных учреждениями выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, для достижения целей, установленных при предоставлении субсидии (подпункт «б»).

Пунктом 8 Постановления № 203 установлено, что при определении положения о принятии органом-учредителем решений, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего документа, в правовом акте предусматривается положение о предоставлении учреждением информации о наличии у учреждения неисполненных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и (или) средства от возврата ранее произведенных учреждениями выплат, а также документов (копий документов), подтверждающих наличие и объем указанных обязательств учреждения (за исключением обязательств по выплатам физическим лицам).

Правительство Республики Карелия Постановлением № 655-П определило уполномоченными органами исполнительной власти Республики Карелия по установлению порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия на иные цели органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия (далее - уполномоченные органы).

Пунктом 2 Постановления № 655-П предписано уполномоченным органам принять нормативные правовые акты Республики Карелия, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия на иные цели, в соответствии с общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 года № 203, со сроком вступления в силу с 1 января 2021 года.

Во исполнение указанных нормативных предписаний Министерством здравоохранения Республики Карелия издан приказ от 11.01.2021 № 1 «Об утверждении Порядка установления потребности (отсутствия потребности) субсидиях, предоставленных из бюджета Республики Карелия автономным бюджетным учреждениям Республики Карелия, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Карелия, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), и не использованных по состоянию на 1 января очередного финансового года» (Порядок № 1).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, в Порядке № 1 отсутствует положение о предоставлении автономными и бюджетными учреждениями Республики Карелия документов (копий документов), подтверждающих наличие и объем неисполненных обязательств учреждений, установленное пунктом 8 Постановления № 203.

Как установлено Управлением ходе проверки, ГБУЗ «РМИАЦ» направило в Министерство по форме приложения № 1 Порядку № 1 данные об остатках субсидии, предоставленной по соглашению № 20-2020-01435 за 2020 год, содержащие, в том числе, данные об остатке средств субсидии по коду цели 20-51140-00000-00000 «Реализация мероприятий регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» в размере 17 775 119 руб. 42 коп. В качестве обоснования потребности направления расходования средств остатков в текущем финансовом году указано проведение мероприятий, связанных с поддержкой и сопровождением электронных баз данных (доработка программного обеспечения подсистемы «ПроМед» Государственной информационной системы здравоохранения «Медицинские информационные системы».

В соответствии со сведениями о принятых и неисполненных обязательств на 01.01.2021 (ф. <***>) ГБУЗ «РМИАЦ» сумма неисполненных обязательств составила 17 330 416 руб. 27коп.

Однако Управлением в ходе выездной проверки, проведенной в ГБУ «РМИАЦ», установлено наличие неисполненных обязательств по заключенным 2020 году государственным контрактам в сумме 11 730 416 руб. (стр. 29-3 Акта выездной проверки от 15.12.2021): по государственному контракту от 12.10.2020 №7аэф-20 в сумме 496 464 руб. 59 коп.; по государственному контракту от 12.10.2020 №8аэф-20 в сумме 1 550 847 руб. 52 коп.; по государственному контракту от 12.10.2020 №9аэф-20 в сумме 9 683 104 руб. 17 коп., а всего на сумму 11 730 416 руб. 27 коп.

Возврат суммы средств субсидии произведён ГБУЗ «РМИАЦ в Министерство в размере 0,17 рублей (платежным поручением от 25.03.2021 № 621046), которая в дальнейшем возвращена Министерством в доход, федерального бюджета платежным поручением от 05.05.2021 № 229170.

В ходе проверки Управлением установлено, что государственный контракт от 21.10.2020 № 10аэф-20 на сумму 5 600 000 рублей расторгнут 28.12.2020. Расторжение контракта свидетельствует о том, что по состоянию на 01.01.2021 неисполненные обязательства у ГБУЗ «РМИАЦ» на сумму 5 600 000 руб. отсутствовали.

Суд соглашается с доводом Управления в данной части, поскольку отсутствие на 01.01.2021 заключенных контрактов свидетельствует об отсутствии на указанную дату соответствующих финансовых обязательств.

Доводы Министерства относительно того, что соответствующие контракты были заключены в 2021 году, не опровергают правомерную позицию Управления в данной части, поскольку согласно буквальному толкованию приведенных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и подзаконных актов, при рассмотрении вопроса о возможности использования средств выделенной субсидии на те же цели в следующем году, учитываются неисполненные на начало следующего отчетного периода обязательства, которые отсутствовали у Министерства.

Распоряжением Министерства от 11.01.2021 № 8-р (в редакции распоряжения Министерства от 19.04.2021 № 289-р) неиспользованный остаток средств субсидии в размере 17 775 119 руб. 42 коп. разрешен к использованию ГБУ «РМИАЦ» на те же цели в 2021 году при отсутствии у ГБУЗ «РМИАЦх неисполненных обязательств на данную сумму.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечение которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Пунктом 4.3.7 соглашения № 056-08-2019-311 (пунктом 4.3.8 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2020 № 056-08-2019-311/3) предусмотрена обязанность Министерства по возврату в федеральный бюджет не использованного по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остатков средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.6. соглашения № 20-2020-01435 ГБУЗ «РМИАЦ» обязуется возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Республики Карелия в случае отсутствия решения учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2020 году остатка субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения в срок до 01 апреля 2021года.

Суд соглашается с выводами Управления относительно того, что Министерство неправомерно приняло решение о наличии ГБУЗ «РМИАЦ» потребности в направлении не использованных в текущее финансовом году остатков средств субсидии, предоставленной по соглашению № 056-08-2019-311 на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии в размере 17 775 119,42 рублей, что привело к невозврату ГБУЗ «РМИАЦ» остатка средств субсидии, в размере 6 044 703 руб. 15 коп. (17 775 119 руб. 42 коп. - 11 730 416 руб. 27 коп. – 17 коп.) в бюджет Республики Карелия, из которых, исходя из уровня софинансирования, должны были быть возвращены Министерством в федеральный бюджет средства в размере 5 984 256 руб. 12 коп.

Соответственно, требования, содержащиеся в пункте 2 оспариваемого представления, являются основанными на нормах действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, основания для признания пункта 2 представления незаконным и отмене у суда отсутствуют.

Также Министерство выражает несогласие с требованиями, содержащимися в пункте 3 обжалуемого представления, указав следующее.

В рамках исполнения соглашения от 22.12.2019 № 056-09-2020-095, заключённого между Минздравом России и Правительством Республики Карелия о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию системы паллиативной медицинской помощи, между Министерством и ГБУЗ «ЦПМП» заключено соглашение от 29.01.2020 №38-ЦС (далее - соглашение № 38- ЦС). Соглашение № 38-ЦС также заключено в рамках Постановления № 63-П.

По состоянию на 01.01.2021 года остаток средств субсидии на иные цели, не использованный ГБУЗ «ЦПМП», подтвержден Министерством в полном объеме (6 999 705 руб. 95 коп.) на основании утвержденного Порядка № 1 с учетом существующей заявленной потребности учреждения в средствах субсидии в 2021 году.

24 марта 2021 года ГБУЗ «ЦПМП» заключило договор № 2аэф-21 на поставку автомобиля для медицинского учреждения путем проведения аукциона в электронной форме с ценой контракта 2 231 700 рублей, источником финансирования которого являются средства целевой субсидии на реализацию мероприятий в целях развития паллиативной медицинской помощи (КС 97). В 2021 году закуплены лекарственные препараты на сумму 1 791 000,00 рублей; медицинские изделия на сумму 2 708 705 руб. 95 коп.

В 2020 году ГБУЗ «ЦПМП» было перепрофилировано для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и оказание паллиативной медицинской помощи временно было приостановлено, что повлекло с собой невозможность проведения закупочных процедур в целях обеспечения основного профиля деятельности учреждения в части приобретения автомобиля, возможность приобретения которого установлена дополнительным соглашением к Соглашению от 28.09.2020 № 056-09-2020-095/1, и лекарственных препаратов и медицинских изделий для обеспечения пациентов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, в 4 квартале 2020 года и 1 квартале 2021 года.

Министерство указало, что соглашения о предоставлении субсидий на иные цели, заключаемые Министерством с подведомственными учреждениями в период до 1 января 2021 года по типовой форме, не содержат условия о принятии Министерством решения об использовании учреждениями неиспользованных остатков субсидий на иные цели только при наличии у учреждений неисполненных бюджетных обязательств за счет средств предоставленных субсидий на иные цели.

Ссылаясь на сложившуюся сложную ситуацию в сфере государственных закупок в 2020 году вследствие распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 Министерство указывает, что данные обстоятельства не позволили подведомственным Министерству государственным учреждениям здравоохранения, обеспечить контрактацию указанных средств в полном объеме и наличие принятых бюджетных обязательств на конец 2020 года за счет средств субсидии на иные цели.

Суд не может согласиться с правомерностью позиции Министерства в данной части ввиду следующего.

ГБУЗ «ЦПМП» направило в Министерство по форме приложения № 1 к Порядку № 1 «Данные об остатках средств субсидии, не связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнении работ), и не использованных по состоянию на 1 января очередного финансового года» за 2020 год, в соответствии с которыми по состоянию на 01.01.2021 числится остаток средств субсидии коду цели 97 код «Реализация мероприятий в целях развития паллиативной медицинской помощи» (код цели 2 52010-00000-00000) в размере 6 999 705 руб. 95 коп.

Причиной возникновения остатка средств субсидии ГБУЗ «ЦПМП» указало планировании их использования на 1 квартал 2021 года по заявкам для паллиативных больных.

В качестве обоснования потребности направления/расходования средств остатков в текущем году учреждение указало:

- 2 500 000 руб. - проведение электронного аукциона по закупке автомобиля;

- 1 791 423 руб. 81 коп. - закупка лекарственных препаратов;

- 2 708 282 руб. 14 коп. - закупка оборудования и изделий медицинского назначения.

Управлением в ходе выездной проверки, проведенной в ГБУЗ «ЦПМП», установлено наличие неисполненных обязательств по действующим государственным контрактам в сумме 1 274 153 руб. 38 коп.: по государственному контракту от 26.10.2020 № 5аэф-20654 268руб. 46 коп.; по государственному контракту от 03.11.2020 №д238 в сумме 5 859 руб., по государственному контракту от 16.12.2020 № 1962-2019/149-КФ в сумме 87 450 руб.; по государственному контракту от 21.12.2020 б/нв сумме 26 500 руб.; по государственному контракту от 18.09.2020 №24-ЭАв сумме 315 217 руб. 06 коп.; по государственному контракту от 22.04.2020 № 398в сумме 31 085 руб.; по государственному контракту от 26.10.2020 № 800 в сумме 46 943 руб.; по государственному контракту от 01.10.2020 № 0306300054620000027106 в сумме 830 руб. 86 коп., всего на сумму 1 274 153 руб. 38 коп.

В указанной сумме у ГБУЗ «ЦПМП» имелась потребность в средствах остатка субсидии.

Как правомерно указало Управление, потребность в средствах субсидии в сумме 5 457 252 руб. 57 коп. у ГБУЗ «ЦПМП» отсутствовала, так как обязательства по заключенным в 2021 году государственным контрактам принимались в 2021 году и по состоянию на 01.01.2021 отсутствовали.

Возврат суммы средств субсидии произведён ГБУЗ «ЦПМП» в Министерство в размере 268 300 руб. платежным поручением от 01.09.2021 № 717098. Возвращенные средства в дальнейшем возвращены Министерством в доход федерального бюджета платежным поручением от 14.12.2021 № 275913.

Распоряжением Министерства от 11.01.2021 № 8-р (в редакции распоряжения Министерства от 19.04.2021 № 289-р) неиспользованный остаток средств субсидии в размере 6 999 705 руб. 95 коп. разрешен к использованию ГБУЗ «ЦПМП» на те же цели в 2021 году при отсутствии у учреждения неисполненных подтверждённых обязательств на указанную сумму по состоянию на 01.01.2021.

Пунктом 4.3.6 соглашения № 056-09-2020-095 предусмотрена обязанность субъекта по возврату в федеральный бюджет не использованного по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остатков средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.6. соглашения № 38-ЦС ГБУЗ «ЦПМП» обязуется возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Республики Карелия в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2020 году остатка Субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения в срок до 01 апреля 2021 года.

Учитывая отсутствие на начало отчетного периода неисполненных и подтвержденных обязательств, Министерство неправомерно приняло решение о наличии у ГБУЗ «ЦПМП» потребности в направлении не использованных в текущем финансовом году остатков средств субсидии, предоставленной по Соглашению № 056-09-2020-095 на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии в размере 6 999 705 руб. 95 коп., что привело к невозврату ГБУЗ «ЦПМП» остатка средств субсидии в размере 5 457 252 руб. 57 коп. (6 999 705 руб. 95 коп. - 1 274 153 руб.38 коп. - 268 300 руб.) в бюджет Республики Карелия, из которых, исходя из уровня софинансирования, должны были быть возвращены Министерством в федеральный бюджет средства в размере 5 402 665 руб. 99 коп.

Довод Министерства о том, что Порядок № 1 не содержит требования о принятии Министерством решения об использовании учреждениями неиспользованных остатков субсидий на иные цели только при наличии у учреждений неисполненных бюджетных обязательств за счет средств предоставленных субсидий на иные цели не устраняет нарушения, поскольку отсутствие в принятом Министерством Порядке № 1 положения о предоставлении документов (копий документов), подтверждающих наличие и объем неисполненных обязательств учреждений, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и (или) средства от возврата ранее произведенных учреждениями выплат, установленное пунктом 8 Постановления № 203 само по себе является нарушением абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Постановления № 655-П.

Данное нарушение Управление отразило в пункте 1 представления, согласно которому Министерство обязано в срок до 31 мая 2022 года устранить нарушение путем приведения Порядка №1 в соответствии с требованиями Постановления №203.

Выявленные Управлением нарушения по пунктам 2 и 3 представления следуют из несоответствия Порядка №1 требованиям федерального законодательства.

Факт такого несоответствия, как и пункт 1 представления, Министерство в судебном порядке не обжаловало.

Суд отклоняет довод Министерства об отсутствии в типовой форме соглашения о предоставлении субсидий на иные цели условия о принятии учредителем решения об использовании учреждениями неиспользованных остатков субсидий на иные цели только при наличии у учреждений неисполненных бюджетных обязательств за счет средств предоставленных субсидий на иные цели, поскольку, как указано выше, такое положение должно содержаться в правовом акте учредителя, которым в данном случае является Министерство здравоохранения Республики Карелия, то есть в Порядке № 1.

Также в ходе судебного разбирательства Министерство представило отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03062000210 на 01.01.2021, согласно которому неиспользованные остатки средств субсидий на лицевом счете Министерства отсутствовали на 01.01.2021. Указанное обстоятельство подтверждает, по его мнению, необоснованность пунктов 2 и 3 представления.

Вместе с тем согласно представлению от 31.01.2022 средства субсидий, предоставленных Республике Карелия из федерального бюджета на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» от 13.02.2019 № 056-08-2019-311 и соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию системы паллиативной медицинской помощи от 22.12.2019 № 056-09-2020-095, доведены до подведомственных государственных учреждений для организации проведения закупочных процедур, в том числе до Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» и ГБУЗ Центр паллиативной медицинской помощи в форме субсидий на иные цели (целевой субсидии). Соответственно, неиспользованные остатки средств субсидий на 01.01.2021 находились на лицевых счетах ГБУЗ «РМИАЦ» и ГБУЗ «ЦПМП», а не на лицевом счете Министерства.

Также в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения доводы Министерства относительно того, что разрешение о разрешении в использовании остатков средств субсидии ГБУЗ «РМИАЦ» и ГБУЗ «ЦПМП» на те же цели в 2021 году принято Министерством 25 января 2021 года на основании распоряжения №8-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Республики Карелия от 11 января 2021 года №8-р», а не19 апреля 2021 года, как указано в представлении.

Суд полагает, что Управлением при внесении оспариваемого представления обоснованно указана действующая редакция распоряжения Министерства от 11.01.2021 №8-р. На дату направления представления распоряжение Министерства от 11.01.2021 №8-р в редакции распоряжения Министерства от 25.01.2021 №50-р не действовало, ввиду чего Управление не могло в обоснование требований ссылаться на недействующую редакцию нормативного правового акта.

Также при рассмотрении настоящего дела судом исследовался вопрос относительно исполнимости пунктов 2 и 3 представления, поскольку заявитель указал, что на сегодняшний день все средства субсидий, предоставленные из федерального бюджета на основании вышеуказанных соглашений, израсходованы в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае пункты 2 и 3 представления от 31.01.2022 содержат информацию о допущенных Министерством нарушениях (неправомерное принятие решения о разрешении использования остатков субсидии, приведшее к невозвращении неиспользованного по состоянию на 01.01.2021 остатка в доход федерального бюджета) и требование об устранении нарушений (возврат неправомерно использованных - невозвращенных в федеральный бюджет средств).

Необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае неправомерного их использования направлена на стимулирование добросовестного расходования средств, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования (Российской Федерации), предоставившего бюджетные средства получателю субсидии.

При возмещении причиненного ущерба Российской Федерации на основании представления (предписания) органа государственного финансового контроля Российской Федерации, содержащего нарушения в части предоставления и использования средств, полученных бюджетом субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, указанные средства подлежат возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет.

Министерство, которое является главным распорядителем и главным администратором доходов бюджета Республики Карелия для исполнения пунктов 2 и 3 представления от 31.01.2022 № 06-21-23/12-941 должно будет подготовить заявки на возврат из бюджета Республики Карелия средств в федеральный бюджет по реквизитам, указанным в представлении.

В случае отсутствия (недостаточности) средств для исполнения представления в полном объеме, Министерству необходимо направить запрос-требование о выделении средств в Министерство финансов Республики Карелия.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 01.10.2021 №304-ЭС21-17034 по делу №А27-7431/2020 критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.

Представление с учетом отраженных в акте проверки нарушений является исполнимым, содержит конкретно выявленное нарушение с указанием сроков его устранения и каких-либо неясностей или неточностей оно не содержит.

Критерий исполнимости представления является важным при решении вопроса о его законности и обоснованности. При этом в любом представлении детализация (конкретизация) недостатков (нарушений) применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы адресату представления четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить.

В заявлении Министерства не приведены обстоятельства, препятствующие или свидетельствующие о невозможности исполнения представления.

При таких обстоятельствах оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд, оценив приведенные сторонами доводы в их совокупности и взаимной связи, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности средств доказывания (статья 71 АПК РФ), полагает, что требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Карелия (ОГРН1021000528493, ИНН <***>) о признании недействительными пунктов 2,3 представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.01.2022 №06-21-23/12-941 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья


Красовская М.Е.