Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А33-13727/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года

Дело № А33-13727/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Голд Авто Инвест» (ИНН 2462046324, ОГРН 1162468059038)

к Управлению архитектуры и инвестиций администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 709 о демонтаже рекламных конструкций, самовольно размещенных на территории города Канска от 27.03.2019,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ломбард Голд Авто Инвест» (далее – заявитель, общество, ООО «Ломбард Голд Авто Инвест») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры и инвестиций администрации города Канска (далее – ответчик, УАИ администрации г. Канска) о признании незаконным предписания № 709 о демонтаже рекламных конструкций, самовольно размещенных на территории города Канска от 27.03.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.05.2019 возбуждено производство по делу.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление с дополнительными доказательствами. Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной. На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия лица в предварительном судебном заседании и не заявления письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ломбард Голд Авто Инвест» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

27.03.2019 Управлением архитектуры и инвестиций администрации города Канска вынесено предписание № 709 о демонтаже рекламных конструкций самовольно размещенных на территории города Канска, в соответствии с которым с целью устранения выявленного нарушения в соответствии с положениями части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» предписывается демонтировать самовольно размещенные рекламные контракции в срок 30 дней со дня получения настоящего предписания, привести фасад многоквартирного дома по адресу: <...>, в состояние предшествующее размещению рекламных конструкций.

Не согласившись с предписанием №709 от 27.03.2019 ООО «Ломбард Голд Авто Инвест» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из оспариваемого предписания, демонтаж рекламной конструкции предписан с целью устранения нарушения в соответствии с положениями части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Часть 10 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 30.10.2012 N 1680 утв. Положение о порядке оформления документов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Канска, в соответствии с пунктом 5.2.10 которого Управление архитектуры и инвестиций администрации города Канска выявляет в пределах своей компетенции нарушения действующего законодательства о рекламе.

Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 25.09.2013 N 52-282 утв. Положение об управлении архитектуры и инвестиций администрации города Канска (далее по тексту – Положение №52-282), в соответствии с пунктом 1.1 которого Управление архитектуры и инвестиций администрации города Канска (далее - Управление) является функциональным подразделением администрации города Канска Красноярского края, осуществляющим полномочия администрации города в области архитектурной, градостроительной и инвестиционной деятельности, созданным с целью устойчивого развития указанной сферы, определения функционального назначения объектов капитального строительства и привлечения инвестиций.

В соответствии с пунктом 3.1.12 Положения №52-282 одной из основных функций Управления является подготовка и выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных временных сооружений, о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Канска без разрешений, срок действия которых не истек, а также готовит и выдает предписания о сносе самовольно выстроенных капитальных объектов.

Таким образом оспариваемое предписание № 709 о демонтаже рекламных конструкций, самовольно размещенных на территории города Канска от 27.03.2019 выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Статья 1 Федерального закона № 131-ФЗ определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Наличие полномочий на принятие самостоятельных решений органами местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения не исключает необходимости для них действовать с соблюдением законодательства и возможности проверки действий органа на предмет соответствия закону в том числе в судебном порядке. Принятие любых муниципальных актов, представляющих собой реализацию предоставленных органам местного самоуправления властных полномочий, с учетом положений закона должно быть обусловлено объективными обстоятельствами и основано на действующих нормативных правовых актах.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, кроме прочего, относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно определению, данному в статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.08.2017 N 21-97 утв. Правила благоустройства территории муниципального образования город Канск (далее по тексту – Правила №21-97), которые устанавливают требования в сфере благоустройства территории муниципального образования город Канск, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также основные положения, регулирующие организацию благоустройства территории муниципального образования город Канск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с положениями пункта 2.5.7 Правил №21-97 размещение и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном администрацией города Канска и настоящими Правилами, с обязательным согласованием эскизов с управлением архитектуры и инвестиций администрации города Канска.

При этом установка всякого рода вывесок разрешается только с согласования эскизов с органом, уполномоченным администрацией города Канска (пункт 4.4.2.1 Правил №21-97).

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) на территории города Канска не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу в порядке, установленном администрацией города Канска (пункт 7.2 Правил №21-97).

Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2011 N 14-85 утв. Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Канска, в соответствии с пунктом 2.12 которых установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу в соответствии с законодательством на основании предписания уполномоченного органа администрации города Канска.

Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 11.07.2013 N 929 утв. Порядок демонтажа рекламных конструкций на территории города Канска, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек (далее по тексту – Порядок №929), в соответствии с пунктом 1 которого настоящий Порядок демонтажа рекламных конструкций на территории города Канска, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек (далее по тексту - Порядок), определяет порядок выявления установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек, рекламных конструкций, выдачи предписаний о демонтаже таких рекламных конструкций, демонтажа рекламных конструкций, возврата демонтированных рекламных конструкций на территории города Канска.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №929 демонтаж рекламной конструкции производится в случае, если:

1) рекламная конструкция находится в аварийном состоянии, угрожает жизни и здоровью людей, и ее владельцем не исполнено предписание о демонтаже;

2) рекламная конструкция установлена и (или) эксплуатируется без разрешения, срок действия которого не истек, и ее владельцем или собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, не исполнено предписание о демонтаже.

Положения пункта 6 Порядка №929 предусматривает, что выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска" (далее - Управление) на основании обращений граждан, организаций, органов местного самоуправления о таких рекламных конструкциях, а также в форме проведения выездных визуальных проверок размещения средств наружной рекламы на территории города Канска.

О проведении проверки ответственным лицом Управления оформляется акт (отчет), в котором указываются время, территория проведения проверки, адреса (адресные ориентиры) рекламных конструкций. К отчету прилагаются фотографии рекламных конструкций. Форма акта утверждается приказом начальника Управления.

По каждому обращению, сообщению, акту о проведенной проверке Управление осуществляет проверку реестра рекламных мест на наличие разрешения на установку рекламной конструкции на соответствующем месте. В случае выявления размещения рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию Управление составляет акт по установленной форме и вносит информацию о рекламной конструкции в реестр рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек. Ведение реестра осуществляет Управление (пункт 8 Порядка №929).

В течение 5 рабочих дней со дня выявления рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек, и ее собственника либо иного лица, обладающего вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (далее - владелец рекламной конструкции), Управление выдает владельцу рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которой не истек, по установленной форме (пункт 10 Порядка №929).

Таким образом, выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции предшествует описанная в Порядке №929 процедура фиксации незаконного размещения рекламной конструкции.

В рассматриваемом случае, обществом оспаривается предписание от 27.03.2019 № 709 о демонтаже рекламных конструкций самовольно размещенных на территории города Канска.

Каких-либо доказательств соблюдения процедуры выявления и фиксации незаконного размещения рекламной конструкции – в материалы дела не представлено.

При этом при принятии к производству заявления общества в определении от 15.05.2019 суд предлагал Управлению архитектуры и инвестиций администрации города Канска представить в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение процедуры выявления незаконного размещения рекламной конструкции и выдачи предписания о демонтаже.

Копии определения от 15.05.2019 направлены по двум имеющимся в материалах дела адресам Управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска. Копии определения от 15.05.2019 получена адресатом 20.05.2019, в материалах дела имеются уведомления о вручении. Также об осведомленности ответчика о принятии заявления общества к производству арбитражного суда о необходимости предоставления дополнительных документов также свидетельствует то обстоятельство, что 03.06.2019 в материалы дела через систему «Мой арбитр» поступил отзыв от Управления с приложением документов.

Однако помимо самого предписания о демонтаже рекламной конструкции с приложением фотоизображения каких-либо иных доказательств выявления незаконного размещения рекламной конструкции уполномоченным должностным лицом в материалы дела не представлено, отчет (акт) о проведении выездной визуальной проверки с указанием проводившего ее должностного лица, времени и места проведения проверки к отзыву не приложено. Равно как и в отзыве на заявление Управление не указывает каких-либо обстоятельств соблюдение порядка выявления установленных и эксплуатируемых без разрешения конструкций. Ходатайство об отложении судебного заседания в целях предоставления запрашиваемых документов к дате судебного разбирательства – ответчиком также не заявлялось.

Из рассматриваемого заявления и представленных документов общества также не следует, что выдаче предписание предшествовало соблюдение какой-либо процедуры выявления незаконного размещения рекламной конструкции.

Исходя из отзыва на заявление в порядке самоконтроля приказом от 22.05.2019 №131 предписание №709 отменено.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 27.03.2019 № 709 о демонтаже рекламных конструкций, самовольно размещенных на территории города Канска выдано с нарушение процедуры выявления незаконного размещения рекламной конструкции, административным органом не представлено достоверных и допустимых доказательств фактического совершения ответчиком нарушения ни положений Закона о рекламе, ни Правил благоустройства территории муниципального образования город Канск. При этом, вынесенное в отсутствие законных оснований оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанность по совершению определенных действий, следовательно, нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изложенное свидетельствует о наличие оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления, признания недействительным вынесенного Управлением архитектуры и инвестиций администрации города Канска предписания от 27.03.2019 № 709 о демонтаже рекламных конструкций, самовольно размещенных на территории города Канска.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением, обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (чек-ордер от 24.04.2019).

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление архитектуры и инвестиций администрации города Канска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. Признать недействительными вынесенное Управлением архитектуры и инвестиций администрации города Канска предписание от 27.03.2019 № 709 о демонтаже рекламных конструкций, самовольно размещенных на территории города Канска.

Взыскать с Управлению архитектуры и инвестиций администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Голд Авто Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина