Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А53-14259/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14259/21
23 июля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом администрации г. Шахты

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 12.02.2021;

от заинтересованного лица - представитель ФИО4 по доверенности от 20.02.2021

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации г. Шахты с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо поддержало возражения на заявление, полагает отказ правомерным.

В судебном заседании исследованы материалы дела, представители сторон дали объяснения о его фактических обстоятельствах и их правовой оценке.

Судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объектов недвижимости:

- нежилое здание, площадью 330,5 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020140:616;

- здание трансформаторной подстанции, площадью 30,2 кв. м с кадастровым номером 61:59:0020140:620;

- здание трансформаторной подстанции, площадью 51,5 кв. м с кадастровым номером 61:59:0020140:621;

- гараж, площадью 24,6 кв. м с кадастровым номером 61:59:0020140:619;

- нежилое здание, площадью 44,1 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020140:615;

- нежилое здание, площадью 49,5 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020140:617;

- хозяйственное строение, площадью 7 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020140:618.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020140:204, площадью 2 805 кв. м, по адресу: <...> с разрешенным использованием: земельные участки под объектами связи, радиовещания, телевидения и информатики.

03.02.2021 ИП ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020140:204 в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 39. 3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 10.02.2021 № 2.1-06/538 комитет отказал в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов указав, что в материалах, прилагаемых к заявлению, отсутствует доказательства того, что площадь участка (2805кв.м.) необходима для использования и эксплуатации объектов недвижимого имущества, общей площадью 537,4кв.м, в том числе в заявленных целях эксплуатации нежилых зданий.

Этот отказ является предметом оспаривания в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Земельным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Отказывая в предоставлении предпринимателю земельного участка в собственность без торгов, Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты указал, что заявителем не доказано, что площадь участка (2 805 кв. м) необходима для использования и эксплуатации объектов недвижимого имущества, общей площадью 537,4 кв. м.

Доказывая необходимость предоставления земельного участка площадью 2 805 кв. м, заявитель представил заключение кадастрового инженера ФИО5, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность: 19170.

В заключении кадастровым инженером указано, что на момент обследования земельного участка объекты недвижимости с кадастровыми номерами 61:59:0020140:616, 61 59:0020140:620, 61:59:0020140:621, 61:59:0020140:619, 61:59:0020140:615, 61 59:0020140:617, 61:59:0020140:618, расположенные по адресу: <...> расположены в хаотичном порядке по периметру всего земельного участка, соответственно разделить вышеуказанный земельный участок не представляется невозможности в связи с тем, что раздел данного земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам (ст.11. 9 Земельного кодекса).

В соответствии с решением 52-го заседания городской Думы города Шахты «Обутверждении правил землепользования и застройки муниципального образования«Город Шахты» опубликованном в СМИ «Шахтинские известия» № 149, от31.07.2009 и № 154 от 07.08.2009 и № 159 от 14.08.2009 и решением 4-говнеочередного заседания городской Думы города Шахты № 34 минимальный размерпри разделе отдельно стоящего земельного участка составляет 300 кв. м. Поскольку объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020140:204 расположены в хаотичном порядке по периметру всего земельного участка произвести раздел, не затрагивая законных прав и интересов собственника данных объектов, не предоставляется возможным. В противном случае это приведет к невозможности доступа к зданиям и нарушит противопожарные нормы и правила и существенным образом затруднит целевое использование данных объектов.

Кроме того произвести раздел данного земельного участка не предоставляется возможным так как на данном земельном участке находятся два объекта с особыми условиями соблюдения норм и правил противопожарной безопасности. Согласно приказа Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242 расстояние от жилых зданий до трансформаторных подстанций следует принимать не менее 10 метров, при условии обеспечения допустимых нормальных уровней звукового давления, а от нежилых знаний возможно уменьшение расстояний на четверть. Между тем разделом 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» к каждому зданию должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей. Подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности.

На основании вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020140:204, расположенный по адресу: <...> к разделу на самостоятельнее земельные участки не подлежит.

Таким образом, заключением кадастрового инженера установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020140:204 не может быть разделен.

Указанное заключение комитетом не оспорено.

При таких обстоятельствах, заявителем обоснована необходимость предоставления земельного участка площадью 2 805 кв. м.

При таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание органа местного самоуправления заключить с заявителем договор купли-продажи спорного земельного участка. Разумным для этого арбитражный суд считает срок 15 дней с даты вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты в пользу заявителя следует взыскать 300 рублей судебных расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, как нарушающее нормы Земельного кодекса Российской Федерации, решение Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты от 10.02.2021 № 2.1-06/538.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020140:204.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2 700 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.05.2021 № 59.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.