Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А14-23715/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-23715/2018

«18» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «11» декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «18» декабря 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306361021300014, ИНН <***>), с. Воробьевка Воронежской области,

к бюджетному учреждению Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Воробьевка Воронежской области,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 лично,

от ответчика – ФИО3, приказ от 21.02.2014 № 6-к/а,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) бюджетного учреждения Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ответчик – БУВО «Воробьевская райСББЖ»), выразившееся в игнорировании рассмотрения заявления (заявки) на оформление ВСД на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, предназначенной для реализации на рынке.

5 декабря 2018 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 декабря 2018 года.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, 22 октября 2018 года заявитель обратился в БУВО «Воробьевская райСББЖ» с заявлением (заявкой) на оформление и выдачу ВСД. Не получив ответа по результатам рассмотрения поданной заявки, полагая, что указанным бездействием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. При этом заявитель ссылается на нарушение БУВО «Воробьевская райСББЖ» порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, ссылается на то, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что животные, об оформлении ВДС на которых он просил, принадлежат именно ему. Кроме того, для проведения убоя животных с последующим выпуском в обращение пищевой продукции владельцу животного необходимо обратиться в государственную ветеринарную службу с заявлением на проведение клинического осмотра имеющегося у него животного, приложив необходимые документы.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное осуществление указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – закон о ветеринарии) и приказа Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» установлено, что крупный рогатый скот, равно как и мясо крупного рогатого скота, относится к числу товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками). В силу части 8 статьи 2.3 названного закона оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях. В соответствии с пунктами 3 и 4 ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов оформление ВСД могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, при:

– производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

– перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

– переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Перечень случаев, когда оформление ВСД не требуется, установлен пунктами 15 и 16 поименованных выше правил и является исчерпывающим.

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона о ветеринарии система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации – уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения. Согласно пунктам 1.1, 1.12 и 1.13 постановления Правительства Воронежской области от 13.05.2009 № 387 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Воронежской области», Управление ветеринарии Воронежской области (далее – Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в области ветеринарии, осуществляющим государственное управление в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными; входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и является органом государственного ветеринарного надзора. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, иными организациями.

На основании постановления администрации Воронежской области от 11.12.2003 № 1184 «О создании государственных учреждений ветеринарии в Воронежской области» было создано БУВО «Воробьевская райСББЖ», которое являктся некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере ветеринарии путем изменения типа существующего государственного учреждения (пункт 1.1 устава БУВО «Воробьевская райСББЖ»). Виды деятельности БУВО «Воробьевская райСББЖ» установлены пунктом 2.3 устава и включают в том числе организацию выдачи в установленном порядке ветеринарных свидетельств, справок, оформление иной ветеринарной документации.

Из совокупности приведенных положений нормативных актов и устава БУВО «Воробьевская райСББЖ» следует, что ответчик является уполномоченным органом по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Порядок оформления ВСД в электронной форме установлен приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, в соответствии с пунктами 35 – 38 которого заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

В случае, если в заявке указан орган или учреждение, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, заявку рассматривает уполномоченное должностное лицо указанного органа или учреждения, в зону ответственности которого входит объект или территория, на которой находится сертифицируемый подконтрольный товар.

В случае, если заявка направлена в орган или учреждение, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, и сертифицируемый подконтрольный товар находится в зоне обслуживания указанного органа или учреждения, данный орган или учреждение не может отказать в рассмотрении заявки, в том числе по основанию регистрации организации, индивидуального предпринимателя на территории, не входящей в зону обслуживания данного органа или учреждения.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений:

– оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

– оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

– отказать в оформлении ВСД.

Указанные в настоящем пункте решения формируются ФГИС в автоматическом режиме.

В случае, если уполномоченным лицом принято решение оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств, указанное лицо посредством ФГИС незамедлительно извещает заявителя о принятом решении, в котором указывает основания для принятия такого решения и назначает проведение этих исследований.

В течение суток после ввода в ФГИС результатов лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств должностное лицо оформляет ВСД или отказывает в оформлении ВСД, если ВСД не может быть оформлен.

Решение об оформлении ВСД незамедлительно доводится до заявителя посредством ФГИС.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 22 октября 2018 года заявителем в БУВО «Воробьевская райСББЖ» была подана заявка на оформление и выдачу ВСД, в которой он просил провести предубойный осмотр скота молодняка КРС и выдать справку Ф-4, обеспечить присутствие ветеринарного работника при забое скота, провести послеубойный осмотр пищевой продукции непромышленного изготовления (говядины), предназначенной для реализации на рынках, а также выдать ветеринарное свидетельство Ф-2 в электронной форме или на бумажном носителе на указанную пищевую продукцию. При этом в заявке ИП ФИО2 указал, что закупку пищевой продукции он будет осуществлять в хозяйствах жителей Воробьевского района. Указанная заявка получена ответчиком 22 октября 2018 года, о чем имеется соответствующая отметка. Какого-либо ответа на поданную заявку ответчиком дано не было. Данный факт не отрицается ответчиком. С учетом приведенных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком были нарушены нормы приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Доводы ответчика отвергаются судом в силу того, что направлены на оценку оснований выдачи или невыдачи соответствующего ВСД, которые в предмет настоящего спора на входят.

Согласно статье 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В нарушение приведенных норм БУВО «Воробьевская райСББЖ» не представлено доказательств законности допущенного бездействия, выразившего в нерассмотрении в установленный срок поданной заявки, что безусловно нарушает права и законные интересы заявителя. При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по делу составляет 300 рублей. При подаче заявления заявителем в федеральный бюджет по чеку-ордеру от 06.11.2018 № 1 была перечислена государственная пошлина в полном объеме. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным как не соответствующее Закону РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» бездействие бюджетного учреждения Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных», выразившееся в нерассмотрении заявления от 22.10.2018 на оформление и выдачу ВСД.

Бюджетному учреждению Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с бюджетного учреждения Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306361021300014, ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов