Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А40-36250/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-36250/17-93-322
г. Москва
28 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Халиуллина И.Ю. и ОАО «Туймазытехуглерод»

к Центральному Банку Российской Федерации Центральному аппарату Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров;

Отделению по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу

третье лицо: ОАО «Ивановский техуглерод и резина»

об оспаривании решения от Банка России от 06.12.2016 № РНЖ-59-16/945, определения Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу от 27.07.2016 № 78-16-Ю/0156/1040, привлечении ОАО «Ивановский техуглерод и резина» к административной ответственности по п. 2 ст. 15.19 КоАП РФ

при участии:

от заявителей: ОАО «Туймазытехуглерод» - ФИО3 (дов. от 01.04.2017);

ФИО2 – не явился, извещен

от ответчиков: – ФИО4 (дов. от 22.12.2015 № 497).

Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу – не явился, извещен

От третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ОАО «Туймазытехуглерод» обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации Центральному аппарату Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров; Отделению по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу об оспаривании решения Банка России от 06.12.2016 № РНЖ-59-16/945, определения Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу от 27.07.2016 № 78-16-Ю/0156/1040 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении ОАО «Ивановский техуглерод и резина» к административной ответственности по п. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что административным органом незаконно и необоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении ОАО «Ивановский техуглерод и резина».

Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу представило письменный отзыв на заявление, в котором просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемые решение и определение вынесены законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель ОАО «Туймазытехуглерод» поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Центрального Банка Российской Федерации возражал против удовлетворения заявленных требований.

ФИО2, Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу, ОАО «Ивановский техуглерод и резина», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

В силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными для оспаривании решения административного органа.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемые решение и определение проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых актов заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОАО «Туймазытехуглерод» (ИНН <***>/ОГРН <***>), является владельцем 24,995 % голосующих акций ОАО «Ивановский техуглерод и резина» (эмитент).

ФИО2 является владельцем 20,0085 % голосующих акций ОАО «Ивановский техуглерод и резина».

ОАО «Туймазытехуглерод» и ФИО2 (далее - акционеры), являясь владельцами более 45 % голосующих акций ОАО «Ивановский техуглерод и резина»обратились в отделение по Ивановской области главного Управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее - Управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Ивановский техуглерод и резина» и его единоличного исполнительного органа - ФИО5

Определением № 78- 16-Ю/0156/1040 от 27.07.2016 в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ОАО «Ивановский техуглерод и резина» отказано.

Решением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) № РНЖ-59-16/945 от 06.12.2016 определение оставлено без изменения.

Основанием для отказа в возбуждении дел об административном правонарушении послужил вывод о том, что ОАО «Ивановский техуглерод и резина» не обладает признаками публичного акционерного общества, так как акции были погашены в связи с конвертацией акций в акции большей номинальной стоимостью с увеличением уставного капитала ОАО «Ивановский техуглерод и резина», следовательно, общество не обязано раскрывать информацию.

Не согласившись с определением и решением, заявители обратились в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ, действующего с 13.07.2015, публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.

В пунктах 1 и 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ, действующего с 01.07.2015, закреплено, что публичное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России (в том числе сведения об аффилированных лицах).

Непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Порядок и объем раскрытия информации установлен Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», вступившим в силу 17.03.2015.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что обязанность по раскрытию информации с 01.07.2015 лежит на публичном акционерном обществе, либо непубличном акционерном обществе с числом акционеров более пятидесяти.

Публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержит указание на то, что общество является публичным (пункт 1 статьи 66.3 ГК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» акционерные общества, созданные до 01.09.2014 и отвечающие признакам публичных акционерных обществ (пункт 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на 01.09.2014 такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Согласно плану приватизации, утвержденному Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Ивановской области от 04.03.1993, предусматривалась свободная продажа акций неограниченному кругу лиц. Первоначальный выпуск № ЗЗ-Ш-126 от 09.03.1993 был аннулирован в связи с конвертацией акций в акции большей номинальной стоимостью с увеличением уставного капитала ОАО «Ивановский техуглерод и резина». На основании распоряжения Московского регионального отделения ФКЦБ России от 22.12.2000 № 1750 осуществлена государственная регистрация выпуска номер 33-1-00342.

Таким образом, акции ОАО «Ивановский техуглерод и резина», размещенные путем открытой подписки, были погашены, в связи с чем, Общество не является публичным акционерным обществом.

Согласно имеющейся в материалах информации в реестре владельцев ценных бумаг Общества зарегистрировано 40 акционеров, следовательно, на Общество не распространяется обязанность, предусмотренная пунктом 1.1 статьи 92 Закона об акционерных обществах.

Таким образом, должностное лицо Отделения Ярославль и Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Заявители указывают на то, что в соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Письмом Банка России от 01.12.2014 № 06-52/9527 «О применении законодательства Российской Федерации в связи со вступлением в силу новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации» у Общества сохраняется обязанность по раскрытию информации в форме списка аффилированных лиц.

Однако Письмо Банка России от 01.12.2014 в рассматриваемом случае не применимо, поскольку в Закон об акционерных обществах в части раскрытия информации акционерными обществами были внесены изменения (вступили в силу 01.07.2015), в соответствии с которыми обязанность по раскрытию информации несут: публичные акционерные общества и непубличные акционерные общества с числом акционеров более 50.

Таким образом, суд соглашается с административным органом, что в рассматриваемой ситуации должны применяться положения Закона об акционерных обществах в редакции от 01.07.2015.

ОАО «Ивановский техуглерод и резина» не относится к указанным категориям обществ и следовательно не обязано раскрывать информацию в соответствии со ст. 92 Закона об акционерных обществах.

Заявители полагают, что Общество должно раскрывать информацию об аффилированных лицах на основании ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и п. 8 Письма Банка России от 25.11.2015 № 06-52/10054 "О некоторых вопросах применения Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Однако обязанность по раскрытию информации в соответствии со ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг у Общества исчезла в 1996 вместе с погашением акций, размещенных путем открытой подписки.

Кроме того, в соответствии п. 4 со ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» в действующей редакции в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент после начала размещения соответствующих эмиссионных ценных бумаг либо, если это предусмотрено проспектом ценных бумаг, после его регистрации обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме:

1)ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет);

2)консолидированной финансовой отчетности эмитента;

3)сообщений о существенных фактах.

Таким образом, ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг не предусматривает обязанность по раскрытию информации в форме списка аффилированных лиц.

Кроме того, п. 5 ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг, на который ссылаются Заявители, также не применим, поскольку его редакция введена Федеральным законом от 29.12.2012 № 282-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене определения Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральном федеральному округу от 27.07.2016 № 78-16-Ю/0156/1040 об отказе в возбуждении в отношении ОАО «Ивановский техуглерод и резина» дела об административном правонарушении, решения Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России от 06.12.2016 № РНЖ-59-16/945 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков