Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А83-24395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24395/2021
11 июля 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления крестьянского (фермерского) хозяйства «Хлебороб» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гагарина, 41А, с. Кропоткино, <...>)

к Раздольненскому районному совету Республики Крым (ОГРН – <***>; 9106001385; ул. Ленина, 5, с. Раздольное, <...>);

Администрации Раздольнского района Республики Крым (1149102094151; ИНН – <***>; ул. Ленина, 5, с. Раздольное, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Совета министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г.Симферополь, <...>), Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>,; пр-т Кирова, 13, г. Симферополь, <...>), Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Киевская, д. 81, г. Симферополь, Республики Крым 295034)

о признании незаконными и отмене решения и постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность б/н от 22.11.2021, диплом, представитель; ФИО3, доверенность б/н 08.02.22, диплом представитель;

от Раздольненского районного совета Республики Крым - ФИО4, доверенность №3 от 20.01.2022, диплом, представитель;

от Администрации Раздольнского района Республики Крым - ФИО4, доверенность №5-2022 от 20.01.2022, диплом, представитель;

от иных участников – представители не явились.

УСТАНОВИЛ:

13.12.2021 крестьянское (фермерское) хозяйство «Хлебороб» (далее – заявитель, К(Ф)Х «Хлебороб», фермерское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованиями о признании незаконными и отмене решения Раздольненского районного совета Республики Крым (далее – Раздольненский районный совет, районный совет, совет) от 02.12.2021 №753-2/21 и постановления Администрации Раздольнского района Республики Крым (далее – Администрации Раздольнского района, администрация района, администрация) от 02.12.2021 №108/И.

Заявленные требования фермерское хозяйство мотивирует тем, что ни одной нормой законных и подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации, указанных в преамбулах обжалуемых решения и постановления, не предусмотрено право органа местного самоуправления отменять ранее принятые решения, по которым уже наступили правовые последствия (в данном случае сторонами заключен договор купли-продажи и перечислены по нему денежные средства).

Решения об отмене ранее принятых актов о даче согласия на продажу земельного участка Раздольненский районный совет и Администрация Раздольненского района со ссылками на положения пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и части 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ) обоснованы тем, что приобретаемый земельный участок передан в аренду КФХ «Хлебороб» как участнику программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что исключает возможность его приобретения в собственность на платной основе без проведения торгов, в то время как ни одна норма законодательства не содержит запрета на приобретение (за плату) земельного участка, если он получен в аренду по тем или иным основаниям, предусмотренным поименованными нормами.

Во время судебного заседания представитель К(Ф)Х «Хлебороб» на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Раздольненского районного совета и Администрации Раздольнского района против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзывах. Указал на отсутствие правовых основания для удовлетворения заявленных требований. Считает, что в соответствии с частью 4 статьи 61 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в связи с чем спорные акты приняты ими в порядке самоконтроля после выявления их противоречия действующему законодательству. Также приложенная к проектам оспариваемых актов информация содержала сведения о том, что из Аппарата Совета министров Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступили ответы на письмо администрации №01-118/820, содержащую информацию о том, что действие норм по продаже земельных участков на льготных условиях на земельные участки, предоставленные на основании части 8 статьи Федерального закона №101-ФЗ, не распространяется.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правовую позицию по делу изложил Совет Министров Республики Крым в письменных пояснениях, указав, что статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Решением 7 сессии 2 созыва Раздольненского районного совета от 22.12.2020 №455-2/20 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Раздольненский район Республики Крым (далее - Муниципальное положение), подпунктом 3 пункта 2.13 которого установлена цена продажи земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка.

Согласно пояснениям Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 23.03.2022 и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.04.2022 затронутые в заявлении вопросы не относятся к компетенции министерств, поскольку управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

14.09.2018 между Администрацией Раздольненского района и К(Ф)Х «Хлебороб» заключен договор аренды земельного участка №13-2018 общей площадью 12756164 кв.м., кадастровый номер 90:10:000000:1002, расположенный на территории Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым за границей населенных пунктов, целевое назначение земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Впоследствии 18.10.2021 КФХ «Хлебороб» обратилось в Администрацию Раздольненского района с заявлением о предоставлении за плату (выкуп) вышеуказанного земельного участка.

17.11.2021 Раздольненский районный совет, рассмотрев подготовленный Администрацией Раздольненского района проект, вынес решение №724-2/21 от 17.11.2021 «О даче согласия на предоставление земельного участка», согласно которому было дано согласие на предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность за плату по льготной цене, без проведения торгов КФХ «Хлебороб» в размере 15% от его кадастровой стоимости, а администрации поручено организовать все необходимые мероприятия по предоставлению земельного участка в собственность за плату по льготной цене, без проведения торгов.

На основании данного решения районного совета Администрация Раздольненского района 22.11.2021 вынесла постановление №108/И «О предоставлении земельного участка».

23.11.2021 на основании вышеуказанных актов (решения и постановления) между Администрацией Раздольненского района (продавец) и КФХ «Хлебороб» (покупатель) заключен договор №2 купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продал, а покупатель купил в собственность в целом земельный участок кадастровый номер 90:10:000000:1002 общей площадью 12756164кв.м.

В пункте 2 договора указано, что договор считается заключенным с момента его подписания сторонами, а согласно пункту 16 договора с момента его подписания он также имеет силу передаточного акта. Объект недвижимости считается переданным покупателю в момент подписания настоящего договора.

Кроме того, 23.11.2021 во исполнение пунктов 9 и 10 данного договора КФХ «Хлебороб» произведена оплата цены договора в безналичной форме на расчетный счет администрации Раздольненского района в размере 11 231 802,40руб., что подтверждается соответствующим платежным поручением.

26.11.2021 договор купли-продажи земельного участка от 23.11.2021 № 2 передан на государственную регистрацию в МФЦ Крыма отделение пгт. Раздольное.

Однако 02.12.2021 Раздольненским районным советом принято решение №753-2/21 об отмене решения внеочередной сессии Раздольненского районного совета № 724-2/21 от 17.11.2021 «О даче согласия на предоставление земельного участка». Как указано в решении, последнее принято на основании ходатайства Администрации Раздольненского района от 01.12.2021 №01-10/2615 и рекомендации комиссии Раздольненского районного совета по экономической, бюджетно-финансовой, налоговой политике, имущественным и земельным отношениям от 02.12.2021.

На основании решения Раздольненского районного совета №753-2/21 от 02.12.2021 в этот же день администрацией вынесено постановление № 111/И «Об отмене постановления администрации Раздольненского района № 08/И от 22.11.2021 «О предоставлении земельного участка», вследствие чего администрация в одностороннем порядке обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации перехода права собственности и возврате ранее представленных на регистрацию документов на земельный участок, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав.

Судом установлено, что к проекту оспариваемых актов приложена информация, содержащая сведения о том, что из Аппарата Совета министров Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступили ответы на письмо Администрации Раздольненского района №010118/820 о том, что поскольку земельные участки предоставлены КФХ «Хлебороб» на основании части 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ (на основании участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства), действие норм по продаже земельных участков на льготных условиях на такие земельные участки не распространяется.

Полагая, названные ненормативные акты не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы, КФХ «Хлебороб» обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

Из данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 №1424/04, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 №486-О-О.

Согласно статье 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статья 39.6 ЗК РФ содержит перечень оснований получения земельного участка в аренду без торгов, среди которых пункт 12 части 2 предусматривает передачу в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Часть 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.3 ЗК РФ, в части 1 которой предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью настоящей статьи.

В части 2 данной нормы указано, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В свою очередь, частью 1 и 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на приобретение (за плату) земельного участка, если он получен в аренду по тем или иным основаниям, предусмотренным в статье 39.3 ЗК РФ или Федерального закона №101-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 части 2 статьи 39.4 ЗК РФ определяет, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением 7 сессии 2 созыва Раздольненского районного совета от 22.12.2020 №455-2/20 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, согласно подпункту 3 пункта 2.13 которого при заключении договора купли-продажи земельного участка цена продажи земельного участка составляет 15 процентов кадастровой стоимости: предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам; крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом №101-ФЗ; предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду гражданину или юридическому лицу в порядке переоформления в соответствии с частями 4, 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК«Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Поскольку КФХ «Хлебороб» более трех лет пользуется на праве аренды земельным участком, нарушений при использовании такого земельного участка не совершало, оно имеет право на приобретение земельного участка в собственность, и данное право подтверждено органами местного самоуправления при принятии решения и постановлений от 17.11.2021 и 22.11.2021.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что КФХ «Хлебороб» обращалось в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по аграрным вопросам за разъяснением земельного законодательства с письмом исх. № 110 от 08.06.2022, в ответ на которое письмом за исх. № 3.10-22/399 от 21.06.2022 подтверждена законность доводов заявителя.

Судом также установлено, что письмо Аппарата Совета министров Республики Крым от 26.11.2021 №1/40671/01-35/1 не содержит утверждений о том, что действие норм по продаже земельных участков на льготных условиях не распространяется на земельные участки, которые были предоставлены на основании части 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ (на основании участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства), а содержит в этой части ссылку на предоставленную Министерством имущественных и земельных отношений информацию. При этом отмечено, что в соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Кроме того, в письме указано, что статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, а также что согласно части 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления, если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами.

Из этого следует, что по обращению Администрации Раздольненского района несоответствия принятых актов о передаче в собственность земельных участков законом не установлено, поскольку вопросы распоряжения землей муниципальной формы собственности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.11.2021 № 59557/01-08/1 отсутствует ссылка на норму права, которой предусмотрен запрет продажи на льготных условиях земельных участков, которые были предоставлены на основании части 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ (на основании участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства).

Более того, письмо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не является правовым актом и носит исключительно рекомендательный характер.

Суд также принимает во внимание, что отмена ненормативного правового акта о даче согласия на предоставление земельного участка в собственность после заключения соответствующего договора купли-продажи и его исполнения покупателем недопустима, поскольку постановление о предоставлении земельного участка в собственность реализовано и фактически возникли гражданско-правовые отношения, которые не могут быть прекращены в административном порядке.

Таким образом, оспариваемые решение от 02.12.2021 №753-2/21 и постановление от 02.12.2021 №111/И приняты Раздольненским районным советом и Администрацией Раздольнского района в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, противоречат положениям действующего правового регулирования в сфере земельных правоотношений, нарушают права и законные интересы КФХ «Хлебороб» в сфере предпринимательской деятельности, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ является основанием для признания последних незаконными.

Применительно к статье 110 АПК РФ взысканию с заинтересованных лиц в пользу фермерского хозяйства подлежит государственная пошлина по 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 02.12.2021 №753-2/21 «Об отмене решения внеочередной сессии Раздольненского районного совета II созыва от 17.11.2021 №724-2/21 «О даче согласия на предоставление земельного участка».

Признать незаконным постановление Администрации Раздольнского района Республики Крым от 02.12.2021 №111/И «Об отмене постановления Администрации Раздольнского района от 22.11.2021 года № 108/И «О предоставлении земельного участка».

Взыскать с Раздольненского районного совета Республики Крым (ОГРН – <***>; 9106001385; ул. Ленина, 5, с. Раздольное, <...>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Хлебороб» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гагарина, 41А, с. Кропоткино, <...>) расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Взыскать с Администрации Раздольнского района Республики Крым (1149102094151; ИНН – <***>; ул. Ленина, 5, с. Раздольное, <...>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Хлебороб» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гагарина, 41А, с. Кропоткино, <...>) расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев