Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А54-10176/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10176/2018
г. Рязань
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городец" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань)

о признании незаконным постановления от 23.10.2018 №4107 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0020036:22,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.11.2018 №11, личность установлена на основании паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2018 №03/1/1-49-63, личность установлена на основании служебного удостоверения;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городец" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Рязани (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 23.10.2018 №4107 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0020036:22 и об обязании администрацию повторно рассмотреть заключение от 03.10.2018 о результатах публичных слушаний и принять постановление, соответствующее требованиям действующего законодательства.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд с согласия представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Представитель общества уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным постановление администрации от 23.10.2018 №4107 и обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Представитель общества поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации в судебном заседании заявил о признании требований общества.

В соответствии со ст. 190 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 настоящего Кодекса, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.

В пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" разъяснено, что такие соглашения могут заключаться органом, осуществляющим публичные полномочия, по делам об оспаривании его ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Арбитражным судам следует учитывать, что по данным спорам результатами примирения сторон, которые могут содержаться в соглашении между ними, являются: признание обстоятельств дела, соглашение сторон по обстоятельствам дела; соглашение сторон, содержащее квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица; частичный или полный отказ от требований, частичное или полное признание требований вследствие достижения сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50, по итогам использования примирительной процедуры стороны могут заключить мировое соглашение в отношении всех или части заявленных требований. Исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другими самостоятельными результатами примирения сторон, помимо мирового соглашения, могут быть также частичный или полный отказ от иска (ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), его частичное или полное признание (ч. 3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, соглашение по обстоятельствам дела (ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, судом принимается признание администрацией заявленных обществом требований.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Кодекса).

По правилам части 3 этой же статьи заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Частью 6 данной статьи предусмотрено, что глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Аналогичные положения закреплены в Правилах землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 №897-I.

Как установлено судом, 26 сентября 2018 года Комиссией по землепользованию и застройке в городе Рязани были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0020036:22, площадью 8259 кв.м, расположенном но адресу: <...> (Московский округ), заявителем данных публичных слушаний было ООО "ГОРОДЕЦ".

В соответствии со ст. 39 табл. 1 Правил землепользования и застройки города Рязани указанный земельный участок расположен в зоне Ж5 с максимальным коэффициентом застройки 60%. Согласно расчетам, представленным заявителем, коэффициент застройки составит 95%.

При проведении вышеуказанных публичных слушаний был составлен протокол публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства от 26.09.2018 №02/11-02-49 (далее - Протокол).

Согласно ч.3 ст. 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам решений по о предоставлении разрешения проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.

В соответствии с ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ участники публичных слушаний должны предоставить сведения о себе (ФИО, дату рождения, адрес места регистрации) с приложением документов, подтверждающих такие сведения, также участники предоставляют сведения о земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, устанавливающих или удостоверяющих их права на данные объекты,

Согласно протоколу на публичных слушаниях было зарегистрировано 9 участников. В протоколе также указано о поступивших письменных замечаниях граждан в количестве 287 подписей о нецелесообразности предоставления заявителю запрашиваемого разрешения и необходимости принятия мер по сохранению существующего рынка, но у данных граждан не было приложено документов, подтверждающих сведения об участниках публичных слушаний, позволяющих осуществить идентификацию.

Порядок подготовки и проведения публичных слушаний в городе Рязань содержится в Положении о публичных слушаниях в городе Рязани, утвержденном Решением Рязанской городской Думы от 10.04.2008 № 48-I (далее - Положение).

Согласно п. 24 Положения кворум при проведении публичных слушаний не устанавливается.

При проведении публичных слушаний заслушиваются докладчики, выступления участников, подавших письменные заявки. В соответствии с п. 27 Положения по окончании участникам публичных слушаний предоставляется возможность задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам выступивших.

В Положении не содержится позиций о возможности проведения голосования присутствующих участников и подсчете голосов, что говорит о том, что указанные действия не должны проводиться в рамках публичных слушаний. Участники лишь высказывают свои мотивированные позиции по рассматриваемым вопросам.

Комиссия публичных слушаний, принимая во внимание все поступившие предложения от участников публичных слушаний, проводит полный и всесторонний анализ действующих нормативных актов, в результате чего подготавливает рекомендации главе местной администрации о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

05 октября 2018 года Комиссией по землепользованию и застройке в городе Рязани были выданы рекомендации главе администрации города Рязани принять решение о предоставлении ООО "ГОРОДЕЦ", ФИО4, ФИО5, ФИО6 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0020036:22, площадью 8259 кв.м, расположенном по адресу: <...> (Московский округ), в зоне общественно-жилой застройки (Ж5) в границах земельного участка - 95 % .

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от 03 октября 2018 года было опубликовано 04 октября 2018 года в газете "Рязанские ведомости" за номером 147 (5657), а также на сайте администрации города Рязани в сети Интернет.

05 октября 2018 года Комиссия по землепользованию и застройке в городе Рязани направила рекомендации по итогам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения рекомендаций администрацией было принято постановление от 23.10.2018 №4107 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0020036:22. Указанное постановление мотивировано выступлением участников публичных слушаний, а также письменными замечаниями граждан (всего 287 подписей) о нецелесообразности предоставления заявителю запрашиваемого разрешения.

Между тем, как указывалось ранее, на публичных слушаниях было зарегистрировано 9 участников, которые замечаний по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства не высказались. Граждане в количестве 287 человек не регистрировались на публичных слушаниях и, соответственно, применительно к положениям ст. 5.1 ГрК РФ и Положению о публичных слушаниях в городе Рязани, утвержденном Решением Рязанской городской Думы от 10.04.2008 № 48-I, их возражения при принятии оспариваемого постановления учитываться не могли.

Иных обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемое постановление не содержит и администрацией в судебном заседании не заявлено.

При таких обстоятельствах и учитывая фактическое признание администрацией заявленных требований, арбитражный суд считает, что постановление от 23.10.2018 №4107 подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление администрации города Рязани от 23.10.2018 №4107 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0020036:22", проверенное на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать администрацию города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Городец" (ОГРН <***>, г. Рязань), вызванное постановлением от 23.10.2018 №4107, признанного недействительным.

2. Взыскать с администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городец" (ОГРН <***>, г. Рязань) судебные расходы по плате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков